黨建改革關鍵在于理順黨和公權力關系

在中央全面深化改革領導小組下面下設6個專項改革小組中，黨的建設制度改革尤其引人注目。

“從各個專項改革小組之間的關系來看，黨建改革小組是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。” 全國政協(xié)委員、中央黨校黨建部主任王長江對21世紀經(jīng)濟報道解釋，因為在目前的體制下，盡管操作者是政府，但真正的決策者還是在黨，在黨委部門。所有政府的改革最終都要落實到黨的改革上。

在王長江看來，黨建改革的任務很重，改革的關鍵在于理順黨政關系?！袄眄橖h政關系的突破口在，重申‘黨內(nèi)民主是黨的生命’這一十六大報告提出的政治理念，發(fā)展黨內(nèi)民主，尤其是授權民主”，通過授權民主，建立起官員和老百姓之間的權責關系和責任機制，也可以增強執(zhí)政黨的合法性。

關鍵在于理順黨和公權力關系

《21世紀》：在中央全面深化改革領導小組下面下設6個專項改革小組，這些小組既有涉及政府改革的，也有涉及黨的改革的。您如何看待黨的改革與政府的改革的關系？

王長江：在6個專項改革小組中，黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革都屬于黨的改革的范疇，民主法制領域改革也有很大一部分屬于黨的改革的內(nèi)容。因此，整體來看，黨的改革在全面深化改革領導小組中占有很大的分量。

從各個專項改革小組之間的關系來看，我認為，黨建改革小組是最為關鍵的一個環(huán)節(jié)。在目前的體制下，盡管操作者是政府，但真正的決策者還是在黨，在黨委部門。所有政府的改革最終都要落實到黨的改革上?，F(xiàn)在到了改革的深水區(qū)，從理念到執(zhí)行，不僅是政府面臨的挑戰(zhàn)，更是黨也無法回避的挑戰(zhàn)。

所以，黨建改革的任務很重，改革的關鍵在于理順黨和公權力關系。這一關系一直沒有理順，在現(xiàn)實中已經(jīng)帶來了很多難題，亟待解決。

《21世紀》：黨政關系不順有哪些問題？

王長江：比如說今天飽受詬病的霧霾問題。其背后的原因很多人都會追溯到的地方政府的GDP沖動，導致資源環(huán)境的嚴重破壞。但這只是表象，更深層次的原因還在于我們現(xiàn)有的干部考核制度出了問題，說穿了，正是因為GDP導向的考核決定著官員的命運，所以官員才會拼命做大GDP。當然我們不排除少數(shù)地方在做大GDP與保護資源環(huán)境之間找到平衡，但這樣的例外，顯然不能掩蓋干部考核制度的根本問題。

其次，權力取得的邏輯也存在問題。按道理說，本來政府的權力是接受老百姓的委托而取得的，政府官員應該對老百姓負責，但我們的權力授受體制卻往往導向政府官員只對上負責，可以不對下負責。雖然有時官員也會承諾對百姓負責，但卻缺乏相應的制度，甚至有時還要擔著冒犯上面的危險。如果不能保證官員真正對老百姓負責，帶來的問題最終還是要由執(zhí)政黨來埋單。

加大授權民主的探索力度

《21世紀》：現(xiàn)在黨建改革專項改革小組正在推進黨建改革，從黨建專家的角度來看，您認為黨建改革有哪些優(yōu)先的任務？

王長江：近些年，我們的改革遇到了一個比較普遍的問題，就是各個領域改革向前推進時，往往會遇到天花板，推著推著推不動了。其中一個原因就在于改革已經(jīng)涉及到黨自身的問題。我認為，在這方面，與其重新列出改革任務，不如下決心把過去改革遇到的涉及到黨的改革的問題梳理一下，列出重點，逐一解決。

在黨建各類問題中，有一個原則性問題需要引起人們的重視，那就是如何辯證統(tǒng)一地堅持黨的領導、人民當家作主的民主制度與依法治國的方略。所謂民主，至少包含著授權、決策、執(zhí)行和監(jiān)督四個環(huán)節(jié)。我們在決策、執(zhí)行和監(jiān)督方面的民主，已經(jīng)做出了很多探索，但在授權層面卻一直進展不大。在現(xiàn)實中，我們領導干部的產(chǎn)生還是較多地習慣于同級黨委或上級黨委的任命，憲法規(guī)定的人大的權力成了一種形式，這等于讓人民當家作主成了形式。糟糕的是，它也使黨的領導和人民當家作主成了非此即彼、兩者擇一的選擇。

在我看來，堅持黨的領導是沒有問題的，但是，只有讓人民當家作主在黨的領導下得以真正實現(xiàn)的時候，黨的領導才是科學的、有力的。下大力氣研究探索授權民主的實現(xiàn)形式問題，是最終化解這一矛盾的關鍵。

《21世紀》：那么如何提高黨的建設科學化，改善黨內(nèi)民主？

王長江：科學講的是規(guī)律性，比如民主就有其規(guī)律性。根據(jù)現(xiàn)代國家的理論，公民是公共權力的所有者，是有權決定把權力交給誰來掌握的主人。因此，選擇掌權者，把權力授予他們，是民主的前提。

在實踐中，我們對規(guī)律強調(diào)不夠，強調(diào)特殊性比較多。這有時會使我們在改革的路上猶豫不決，探索的步伐邁不開。也許你可以說這主要是考慮風險控制的因素，可是任何改革都要冒一定風險的。經(jīng)過過去多年的改革，很多問題都解決了，剩下的都是大問題，如果要突破的話，就必須拿出政治勇氣來。

推進黨建的科學化，我覺得最需要做的就是建設黨內(nèi)民主。在劃定不搞多黨制、不搞三權分立界線的前提下，我們就應該在黨內(nèi)民主上多作嘗試。我們可以通過探索和創(chuàng)新，把民主體現(xiàn)出來的規(guī)律性的東西納入到可以承受的黨內(nèi)民主的框架之內(nèi)。

例如，民主意味著讓人們選擇掌權者，選擇意味著要競爭，因為有競爭選民才有選擇的可能。那么，執(zhí)政黨就可以在各級領導干部的任用問題上，不再只是推薦一個候選人，而是推薦一定數(shù)量的骨干，通過法律程序的設計，讓當?shù)氐倪x民來選擇他們更放心的人。這樣選出的人既符合黨管干部的原則，也經(jīng)過了民眾的選擇和認可，老百姓和官員之間的權責關系建立起來了，責任機制建立起來了，執(zhí)政合法性也就增強了。

不能由被改革者主導改革方案

《21世紀》：根據(jù)您的調(diào)查和觀察，這么多年來，地方在黨建方面有沒有一些突破和創(chuàng)新，值得推廣？

王長江：在普通黨員和群眾的民主訴求越來越強烈的壓力下，地方和基層的黨組織進行了一系列有益的探索。比如前些年一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子直選。通過直選，讓更多的人意識到民主不僅是一種態(tài)度，更應有授權的理念，政府必須爭取多數(shù)人的同意。這樣民主的權威才可以提高。我認為這是很好的，但很可惜的是，這種探索推廣得不夠。

我們應該鼓勵到地方去探索和創(chuàng)新。地方和基層是直接面對執(zhí)政黨遇到的挑戰(zhàn)和考驗的地方，有改革和創(chuàng)新的強烈沖動。對他們的改革創(chuàng)新嘗試，應當更多給予支持和鼓勵，不能為了表面的穩(wěn)定，動不動就限制他們，出了一點問題就叫停。這等于一方面鼓勵大家去探索和創(chuàng)新，另一方面又讓改革者去承擔改革風險。實際上，地方創(chuàng)新的空間已經(jīng)相對有限了，如果風險也全部讓他們承擔，誰還愿意為這個黨的事業(yè)去冒險？

《21世紀》：現(xiàn)在最重要和急迫的是上面的改革，而不是地方的創(chuàng)新。

王長江：改革需要上下互動。在黨建改革的推進方式上也需要改革。整體推進改革，就要有一個整體的設計，至少要有人進行專門研究。我不太贊同這樣的方式：遇到什么問題就召集有關部門，結果出來的對策都是“部門立法”或部門博弈的結果。有的改革可以這樣進行，但很大一部分改革不能這樣進行。讓被改革對象拿改革措施，往往是這些部門之間討價還價、互不相讓，決策成了部門利益博弈的過程，最終改革就變味了。我們需要更加超脫的改革決策設計。