文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革構(gòu)成文化改革兩大任務(wù)

十八大之后，官方成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其中下設(shè)的6個(gè)專項(xiàng)小組中，文化體制改革專項(xiàng)小組更是位列其中。

事實(shí)上，中共中央曾在十六大后設(shè)立中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將辦公室設(shè)在中宣部。隨著文化體制改革任務(wù)的變化，作為深改小組之一的文化體制改革專項(xiàng)小組，將承擔(dān)更為艱巨的任務(wù)。

為此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在全國兩會(huì)期間專訪了國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳少峰。

專項(xiàng)小組任務(wù)：推動(dòng)文化強(qiáng)國建設(shè)和全面市場化改革

《21世紀(jì)》：十八大后中央成立深化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其中下設(shè)了文化體制專項(xiàng)小組，你怎么看待這個(gè)專項(xiàng)小組的機(jī)構(gòu)設(shè)置？這個(gè)專項(xiàng)小組的任務(wù)是什么？

陳少峰：按照中央的精神，十八屆三中全會(huì)所有的事情都列成60項(xiàng)改革任務(wù)，有300項(xiàng)左右的措施，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)的方式設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組來具體落實(shí)。每個(gè)部委下屬的都有領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，比如文化部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，部長任組長，把所有涉及的部門成員都納入。但是我感覺，目前頂層設(shè)計(jì)和具體體制改革的執(zhí)行并沒有直接的（關(guān)聯(lián)）。

文化體制改革中涉及文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)任務(wù)，一直由各個(gè)行業(yè)的部門來管，形成治理的行業(yè)分割；地方又各自在管，就變成了區(qū)域分割。這對國家整體治理是有害的，這是中央領(lǐng)導(dǎo)小組要解決的問題。具體怎樣轉(zhuǎn)變管理職能，是各部委要解決的問題?，F(xiàn)在這兩個(gè)在同步行動(dòng)，在原來基礎(chǔ)上加了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，先在治理層面上打破障礙，然后落實(shí)具體事項(xiàng)，行政職能轉(zhuǎn)變就比較容易。

這個(gè)小組不光是做具體的行政體制改革，還有市場化的改革。十八屆三中全會(huì)提到的“五合一”的改革發(fā)展，五大任務(wù)中就有文化發(fā)展。這需要統(tǒng)籌文化建設(shè)，包括對內(nèi)對外的改革、實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的目標(biāo)、文化管理部門的改革，還有可能成立大文化部。

我個(gè)人認(rèn)為改革圍繞兩大任務(wù)，一是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國，深化自主競爭的文化體制和機(jī)制改革，完善公共服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)企改制。二是通過全面市場化來推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘傳統(tǒng)文化，對外文化交流、合作，深化文化與教育之間的關(guān)系。

這兩個(gè)任務(wù)，一是配合十八屆三中全會(huì)的改革，因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)的改革任務(wù)指導(dǎo)各個(gè)層級，需要貫徹下去。另一個(gè)建設(shè)文化強(qiáng)國的目標(biāo)，也需要組織資源。十八屆三中全會(huì)圍繞市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（的目標(biāo)）要在文化領(lǐng)域做分流，產(chǎn)業(yè)和事業(yè)有對應(yīng)的措施，是頂層設(shè)計(jì)的分支。

《21世紀(jì)》：中宣部已有下設(shè)的中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與現(xiàn)在成立的文化體制專項(xiàng)小組的區(qū)別在哪里？

陳少峰：兩個(gè)小組的主要任務(wù)很不相同。原來主要做轉(zhuǎn)企改制的事情，有一部分事業(yè)單位要減少，有一部分要轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，加上國有文化企業(yè)改革，這些職能偏向國企和事業(yè)單位怎樣深化改革。

實(shí)際上，原來文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的功能在過去很長一段時(shí)間已達(dá)到盡頭。行業(yè)各自為政，區(qū)域各自為政，已經(jīng)推動(dòng)不了。中宣部主要是意識形態(tài)主管部門、文化宣傳主管部門，但是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)很多都是在政府、部委那里管，我以前把他形容為“棋盤狀”的行業(yè)分割和區(qū)域分割。

今后改革任務(wù)就是以市場化改革為核心，發(fā)揮和釋放出市場配置資源的作用，要打破行政體制機(jī)制不合理的設(shè)置層和防止行政權(quán)力的濫用。這是更深次的改革、更艱巨的任務(wù)，更需要全國一盤棋的改革同步化，需要更高層級的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力。

已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的企業(yè)面臨二次改革

《21世紀(jì)》：除了機(jī)構(gòu)的調(diào)整，三中全會(huì)之后，文化體制改革的重點(diǎn)是否產(chǎn)生了一定變化？

陳少峰：（變化）非常大。從十八屆三中全會(huì)開始，改革是以市場為核心的。文化體制改革承接了過去文化事業(yè)的服務(wù)功能，服務(wù)方面有所加強(qiáng)。另一方面是要形成以企業(yè)自由自主競爭為核心的市場格局。

我把十八屆三中全會(huì)（所涉及的文化體制改革）理解為三個(gè)面向：面向社會(huì)，面向市場，面向人民。就是說以行政為核心的社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的治理。市場變成配置資源的中心。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革最重要的是企業(yè)作為真正的主體，企業(yè)根據(jù)市場情況作調(diào)整，才能夠完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。政府如果資源太多，企業(yè)會(huì)對政府產(chǎn)生依賴性。凡是對政府產(chǎn)生依賴性的行業(yè)，現(xiàn)在都遇到嚴(yán)重問題，所以市場已經(jīng)在慢慢形成地位，政府資源起的效用越來越小。

如何激活內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是改革難點(diǎn)

《21世紀(jì)》：十八屆三中全會(huì)《決定》里面提到完善文化體制改革，你怎么看待整個(gè)文化管理體制的改革，是不是只要轉(zhuǎn)變政府職能就可以，還是需要更進(jìn)一步的設(shè)計(jì)？

陳少峰：原來是文化體制機(jī)制的改革，現(xiàn)在是文化管理體制機(jī)制改革，其核心主要有兩點(diǎn)。有一點(diǎn)和過去一樣，是體制機(jī)制改革。過去做了很多探索，自2003年以來就如何繼續(xù)推動(dòng)文化企業(yè)和事業(yè)改革一直在行動(dòng)、做試點(diǎn)?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管理方式的轉(zhuǎn)變，可能更強(qiáng)調(diào)市場配置資源的作用，減少行政管理，增加服務(wù)性管理。

我們可以預(yù)見今后政府管理方式：政府要做什么目標(biāo)很明確，是一種帶有法治化的市場化管理方式。但行政管理的方式過去一直是自我為中心的，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向以市場為中心、社會(huì)為中心、人民為中心，這是面臨的最主要障礙。這種變化要有體制機(jī)制的職能轉(zhuǎn)變、部委合并、權(quán)力壓縮、行政審批權(quán)的下放或者取消，慢慢發(fā)揮市場的作用。通過這種方式轉(zhuǎn)變管理模式，形成真正的服務(wù)性政府。

《21世紀(jì)》：未來文化體制改革難點(diǎn)在哪里？對于突破這樣的難點(diǎn)你有什么建議？

陳少峰：目前，事業(yè)單位的改革不僅要有事業(yè)的職能，還要發(fā)揮作用。企業(yè)改革以競爭力為主，但是在改革中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形勢發(fā)生巨大的危機(jī)，兩級分化很分明。傳統(tǒng)的國有文化企業(yè)，很長時(shí)間依靠政府資源，競爭力很弱。

最大障礙有兩個(gè)，一是來自行政的阻力。行政最主要的問題是不愿意支持市場化的競爭，不愿成為服務(wù)性的（角色）。文化體制機(jī)制將發(fā)生一個(gè)倒轉(zhuǎn)，以自我為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為中心。政府和企業(yè)之間是平等的合作關(guān)系，但現(xiàn)在配置資源的權(quán)力掌握在政府手里，包括制定政策、財(cái)政撥款等各種優(yōu)惠。過去圍繞行政權(quán)力有很多資源配置，底下有一些寄生性公司，比如某個(gè)公司與政府關(guān)系緊密，拿到政府行政或者財(cái)政審批的某個(gè)資源，這種情況今后肯定要把它切割掉。

（另一個(gè)難點(diǎn)）我認(rèn)為，文化體制機(jī)制改革就算改完以后，還是面臨持久長期艱巨的任務(wù)：內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還是沒人做、沒做好、沒錢做。短期內(nèi)，企業(yè)走向市場沒有競爭力，他做的內(nèi)容是為了生存或者是比較急功近利的。此外，中國現(xiàn)在和今后（含移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代）主要的還是“平臺為王”。如果沒有內(nèi)容，文化強(qiáng)國的目標(biāo)是沒有辦法實(shí)現(xiàn)的。我們現(xiàn)在核心價(jià)值比過去更具有包容性，更有引導(dǎo)性，但是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)靠電視上那些抗日劇是沒辦法走出的。