施正文：多地調(diào)低財(cái)政增長目標(biāo) 難影響財(cái)稅改革大局

如何建立現(xiàn)代財(cái)政制度，如何進(jìn)行十八屆三中全會(huì)《決定》提到的預(yù)算管理制度、稅收改革、事權(quán)與支出責(zé)任等改革議題？中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時(shí)表示，今年財(cái)政改革破題，是實(shí)質(zhì)性的深化改革的需求。

預(yù)算改革及修法是核心

NBD：十八屆三中全會(huì)布置了系列的財(cái)稅改革方案，今年“兩會(huì)”上財(cái)稅改革也是重點(diǎn)，有哪些財(cái)稅改革方案會(huì)破題？

施正文：首先像“營改增”正在擴(kuò)圍，無論是行業(yè)還是范圍，現(xiàn)在都在逐步擴(kuò)大。第二，《預(yù)算法》正在修訂中，這是制定財(cái)稅改革的整體方案，也是細(xì)化三中全會(huì)決定的重要內(nèi)容。另外，一般性轉(zhuǎn)移支付也正在制定完善中。今年“兩會(huì)”，按照國務(wù)院的具體原則和部署，財(cái)稅改革分階段目標(biāo)會(huì)比三中全會(huì)更細(xì)化。像財(cái)政部正在制定財(cái)稅改革的整體方案，而且有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，像滾動(dòng)預(yù)算、跨年度預(yù)算、綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等在“兩會(huì)”上都會(huì)有所體現(xiàn)，這些財(cái)政改革都會(huì)逐漸推進(jìn)。

NBD：目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，多地調(diào)低財(cái)政收入增長目標(biāo)，這是否會(huì)影響到財(cái)政體制改革的推進(jìn)？

施正文：今年經(jīng)濟(jì)形勢到底與去年有多大不同還不明朗，經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有調(diào)低，但無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是環(huán)境治理，都需要通過增量調(diào)整，逐步解決發(fā)展中的問題，而不是整體經(jīng)濟(jì)降下來。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)下調(diào)很多，各個(gè)地方的財(cái)政收入增長會(huì)下調(diào)些，但下調(diào)有限，目前各地降低財(cái)政增長目標(biāo)也是象征意義。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和調(diào)整來看，財(cái)政實(shí)質(zhì)變化有限。

今年財(cái)稅改革的破題，需要考慮現(xiàn)實(shí)因素，是實(shí)質(zhì)性的深化改革，經(jīng)濟(jì)形勢不是根本原因，而是誘因。今年要落實(shí)三中全會(huì)決定中關(guān)于財(cái)稅改革的很多目標(biāo)和任務(wù)，因此需要實(shí)質(zhì)性的舉措，這是直接原因。

NBD：具體而言，財(cái)稅改革涉及預(yù)算的改革，不知這方面會(huì)有什么進(jìn)展？

施正文：稅制改革主要包括稅收支出及預(yù)算。而今年預(yù)算制度的改革是核心問題。預(yù)算牽扯到財(cái)稅的整體改革，三中全會(huì)決定里提到很多預(yù)算的要求，這又與《預(yù)算法》的修訂契合。今年應(yīng)該要切實(shí)地推進(jìn)《預(yù)算法》的修訂。預(yù)算改革和《預(yù)算法》的修訂是整個(gè)預(yù)算領(lǐng)域最重要的事情，今年是否完成修訂不好說，但肯定會(huì)審議，年內(nèi)是否通過不好說，也可能明年通過。

預(yù)算的改革要做到預(yù)算公開和預(yù)算透明，是預(yù)算修改中最為實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。預(yù)算改革還涉及到預(yù)算審查、財(cái)政整體管理水平以及人大審議的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變等。另外，像地方多大程度上允許發(fā)債，實(shí)行什么原則，后期的監(jiān)督如何，建立完整的債務(wù)管理體系，這些也是今年破題的重要方面。

地方稅體系待完善

NBD：稅收應(yīng)如何改革？

施正文：我們最重要的問題不是稅負(fù)過高，而是稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理。

稅收要在財(cái)政支出方面加大對(duì)民生的投入，讓收上來的稅真正利于民生，這才是合理的稅收制度。目前，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整主要問題是：第一，間接稅過高，直接稅過低。稅制改革，最主要的是提高直接稅的比重，尤其是房產(chǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅的比重，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，消除稅收的逆向調(diào)節(jié)，促進(jìn)收入分配的公平，這是大的方向。

第二，從稅收體系來說，目前中央稅和共享稅過多，地方稅的建設(shè)嚴(yán)重滯后，這是地方財(cái)政比較困難的根本性問題。未來地方稅的主體稅種主要是房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅。因此，一方面要加快房產(chǎn)稅的立法改革，另一方面要加快消費(fèi)稅的改革。而且消費(fèi)稅的改革能夠加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。具體而言，消費(fèi)稅可由中央稅改成地方稅，另外，讓消費(fèi)稅中的稅目大部分由生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)征收，這對(duì)轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和政府定位有很大作用。另外，要加快資源稅和環(huán)境稅的改革。

NBD：目前我們正在進(jìn)行“營改增”擴(kuò)大試點(diǎn)，這對(duì)于稅制改革有什么影響？

施正文：“營改增”本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向，另外，有些稅收改革需要“營改增”來鋪路，間接稅要降，像增值稅的改革不僅是要合并稅率，還要降低稅負(fù)的規(guī)模，為稅制改革釋放空間。

增值稅的改革，要把營業(yè)稅并進(jìn)來，同時(shí)適度降低稅賦的比重。因?yàn)椤盃I改增”后，增值稅的規(guī)模太大，會(huì)使得稅收對(duì)分配收入起到逆向調(diào)節(jié)的作用。我們只有加大所得稅、財(cái)產(chǎn)稅的改革，才能扭轉(zhuǎn)逆向調(diào)節(jié)，解決分配不公的問題。

NBD：在財(cái)政支出方面，具體有哪些議程和改革措施？

施正文：支出改革也是今年最迫切的內(nèi)容。財(cái)政支出涉及中央與地方的財(cái)政體制，這需要加大民生的投入，加大對(duì)地方財(cái)力的保障力度。

另外，轉(zhuǎn)移支付制度要加快建立，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的制度，才能使地方政府的職能充分保障。轉(zhuǎn)移支付涉及的是政府間的關(guān)系，需要制度性規(guī)劃，通過立法來推進(jìn)。

這還需要?jiǎng)澐种醒肱c地方的事權(quán)?！盃I改增”之后，地方的稅收越來越少，現(xiàn)在的改革是要將分稅制改革進(jìn)行修改和完善。