政協(xié)建言國(guó)企改革：股份制改造要破除所有制界限

3月2日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從全國(guó)政協(xié)獲悉，針對(duì)國(guó)企改革，2013年全國(guó)政協(xié)調(diào)研組以“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展”為主題展開(kāi)調(diào)研。

調(diào)研組建議，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈要著眼于生產(chǎn)要素的整合，不帶所有制的標(biāo)簽，加強(qiáng)國(guó)企和民企在打造產(chǎn)業(yè)集群和完善產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與協(xié)作，鼓勵(lì)大企業(yè)將關(guān)聯(lián)的中小微企業(yè)納入整體發(fā)展和專業(yè)分工體系，股份制改造要破除所有制的界限，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

根據(jù)記者此前在采訪中掌握的信息，國(guó)務(wù)院國(guó)資委最近正在就“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”展開(kāi)研討，3月1日更是就此內(nèi)容專門召開(kāi)研討會(huì)，共商改革下步路徑。

混合所有制障礙未掃清

根據(jù)全國(guó)政協(xié)調(diào)研組透露的信息，2013年4月至5月，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)就“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展”先后召開(kāi)專題座談會(huì)，并組織調(diào)研組赴湖北省、上海市調(diào)研。

調(diào)研組認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)仍存在缺乏平等發(fā)展環(huán)境，政策法規(guī)不完善、不到位，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍亦提出，目前的混合所有制發(fā)展存在三個(gè)未掃清的障礙：一是對(duì)非公企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的制約；二是法律保障非公企業(yè)家欠缺；三是國(guó)企行政級(jí)別的影響。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從全國(guó)政協(xié)進(jìn)一步獲悉，參與上述調(diào)研的委員，包括全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部前部長(zhǎng)李毅中，以及全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京市政協(xié)副主席、國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)正局級(jí)專職監(jiān)事王永慶等人。

在3月1日召開(kāi)的混合所有制研討會(huì)上，李毅中同樣指出，要制定發(fā)展混合所有制的指標(biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)。

李毅中建議，資本市場(chǎng)目前還與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量不適應(yīng)，2013年底境內(nèi)上市公司2500家左右，總市值24萬(wàn)億元。對(duì)證券市場(chǎng)在內(nèi)的各類資本市場(chǎng)和證券機(jī)構(gòu)的發(fā)展要有總體指標(biāo)預(yù)測(cè)，如各類上市公司數(shù)量、市場(chǎng)市盈率及債券規(guī)模等。

擬重啟員工持股

除了對(duì)總體指標(biāo)做出科學(xué)預(yù)測(cè)，數(shù)位全國(guó)政協(xié)人士表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必須明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線圖，加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域改革，制定進(jìn)入的實(shí)施細(xì)則和辦法。到2020年，國(guó)有企業(yè)除了涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制，屬于混合經(jīng)濟(jì)的應(yīng)該明確絕對(duì)控股、相對(duì)控股或不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

以企業(yè)為例，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平在上述研討會(huì)上亦透露，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)正研究在混合所有制企業(yè)中推進(jìn)員工持股事宜。

宋志平此前對(duì)媒體表示，目前中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)、中國(guó)建材集團(tuán)正在研究員工持股計(jì)劃，待國(guó)資委出臺(tái)相關(guān)細(xì)則后，才能根據(jù)相關(guān)細(xì)則將方案上報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)。

在宋志平看來(lái)，十八屆三中全會(huì)提出的員工持股與股權(quán)激勵(lì)基本是同一概念。目前計(jì)劃在央企重新啟動(dòng)股權(quán)激勵(lì)，包括業(yè)績(jī)股票、期股期權(quán)、限制性股票。下一步員工持股將吸取以前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將員工持股規(guī)范化。

不過(guò)，因員工持股政策性較強(qiáng)，并涉及到國(guó)資委、管理層批準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)難以推出。下一步中國(guó)建材、中國(guó)醫(yī)藥將重點(diǎn)推動(dòng)員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度，使市場(chǎng)機(jī)制在混合所有制機(jī)制里發(fā)揚(yáng)光大。

李毅中贊同重啟員工持股，他表示，現(xiàn)在條件成熟了，十八屆三中全會(huì)允許混合所有制可以員工持股。不過(guò)這一事宜要試點(diǎn)，不要急于推廣，不是利益的分配，而是機(jī)制轉(zhuǎn)化，讓勞動(dòng)者、管理者、所有者都來(lái)持股，關(guān)心企業(yè)發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)莊聰生認(rèn)為，除了財(cái)務(wù)投資外，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域改革，破除各種隱性障礙，明確關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)。尤其是當(dāng)前要在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等國(guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，盡快向民間資本推出一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬民間資本發(fā)展的空間，讓民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)、進(jìn)得去、有預(yù)期。