港媒：中共高層以反腐為改革啟動點 劍指壟斷行業(yè)

鳳凰財經(jīng)綜合 據(jù)香港《商報》3月3日消息，習近平、李克強為首的新一屆領(lǐng)導層執(zhí)政一年來，反腐和法治化建設(shè)成了中國政治中最受關(guān)注的大事，抓貪腐官員，老虎蒼蠅一起打，嚴查省部級高官，中央對腐敗零容忍大快人心。同時，反四風成效顯著，公款吃喝、送禮等群眾身邊的腐敗無處藏身。在法治化建設(shè)中，則是廢除勞教制度，推動司法公開，平反各種冤假錯案。過去一年，反腐治標工作開展順利，很好地為治本贏得了時間，同時也讓大家對下一步構(gòu)建權(quán)力的制度之籠充滿了期待。

打虎拍蠅砍斷貪腐產(chǎn)鏈

馬年初始，中央反腐力度延續(xù)了去年的高壓力度。年后不久，中央就打掉三只大老虎，海南省副省長冀文林是馬年第一個落馬高官，隨后，陜西省政協(xié)副主席祝作利被查，不到短短兩天，就查出兩個副部級高官，這證明，中央在打貪腐大老虎面前兵貴神速、毫不手軟。在2月的最后幾日，中央又公布了一名被查的省部級高官，山西省人大常委會副主任金道銘。截至今年兩會召開前，據(jù)統(tǒng)計，自十八大以來已經(jīng)有21位省部級官員被調(diào)查。

除了查處貪腐大老虎，中紀委今年1月10日透露，2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。其中，給予黨紀處分150053人，給予政紀處分48900人。去年18.2萬人被處分，被處分人數(shù)比上年增加2.1萬人，增幅達13%。被處分的縣處級以上干部6400多人，比上年同期增長36.3%。近年來，被處分的人數(shù)呈逐步上升態(tài)勢，2012年和2011年分別約為16.1萬人和14.3萬人。

以反腐為改革啟動點

而最新的反腐數(shù)據(jù)是最高人民檢察院3月1日披露的，去年1至11月，全國檢察機關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件27236件36907人，其中五萬元以上的大案21848件，占查辦案件的80.2%；縣處級以上干部2257人，占查辦人數(shù)的6.1%。

清華大學社會學教授孫立平認為，以反腐作為改革的啟動點是明智的，否則，無法撬動權(quán)貴之墻。隨著大老虎的不斷被打掉，在邏輯上說，可以為改革的下一步創(chuàng)造條件，即是向清理權(quán)貴惡政的轉(zhuǎn)變。

大力消除隱性福利

抓貪官只是反腐的一個方面，中央去年反腐是多種措施同步進行的，這體現(xiàn)在消除公務(wù)員的隱性福利，打掉貪腐消費產(chǎn)業(yè)鏈條等方面。特別注意的是，在消除公務(wù)員和事業(yè)單位隱性福利中，引起了這些坐享特權(quán)者的集體反撲，這些人利用手中的公器，為這些公務(wù)員們哭窮喊慘，無病呻吟，說公務(wù)員不好當，公務(wù)員鬧著要辭職了。在貪腐消費產(chǎn)業(yè)鏈條中，各種打著公園、休閑中心的隱秘會所不斷被查封，如成都多家公園內(nèi)的高端會所春節(jié)前開始歇業(yè)，有的甚至已關(guān)門半年之久。

另外，在反腐中，一些攀附在貪腐鏈條上面的白酒和高端手表行業(yè)，也紛紛感到壓力很大。貴州省仁懷市茅臺鎮(zhèn)內(nèi)不少白酒廠，受政府官員減少公款消費的影響，處于停產(chǎn)狀態(tài)。有酒廠稱去年釀成的酒只賣出一半，貴價酒滯銷，大批資金被壓死，對今年的白酒市場亦未敢樂觀。還有研究報告稱，中國反腐致使瑞士手表在華銷售額萎縮。

全面反腐涉及各行各業(yè)

觀察發(fā)現(xiàn)，中央一年來的反腐領(lǐng)域，涉及到各行各業(yè)，有政府部門、教育領(lǐng)域、外資公司、石油系統(tǒng)、政法部門、紀檢系統(tǒng)等，這種全方面多領(lǐng)域的反腐，為全面深化改革做好了鋪墊，用一句俗話來說就是：打掃乾凈屋子，方便重新裝修。

政府部門的貪腐自然是以查處各級官員為代表，教育系統(tǒng)的反腐則體現(xiàn)在校長落馬，據(jù)不完全統(tǒng)計，過去一年，有近10位校長出事落馬，而涉事最多的兩個領(lǐng)域分別是基建和性侵（性交易）。比較典型的有，中國人民大學招生就業(yè)處原處長蔡榮生因自主招生問題被調(diào)查、中共陜西省委黨校前副校長秦國剛的不雅照、浙江大學黨委常委、副校長褚健因經(jīng)濟問題，被浙江省人民檢察院立案調(diào)查、四川大學原副校長安小予因基建問題落馬等。

外資公司方面，世界知名跨國藥企葛蘭素史克涉嫌在華從事賄賂一事表明，中國對腐敗行為零容忍、決不姑息、沒有例外，無論它是誰。據(jù)披露，從上世紀90年代至今，包括摩根士丹利、IBM、朗訊、沃爾瑪、德普、艾利?丹尼森、西門子醫(yī)療集團等諸多知名跨國公司都曾在華涉嫌商業(yè)賄賂。

反腐劍指壟斷行業(yè)

反腐之火燒向石油系統(tǒng)，是從中石油三名高管冉新權(quán)、李華林、王永春被查開始的，蔣潔敏落馬則掀起了小高潮。之后，公安部副部長李東生的落馬，意味著反腐觸角伸向了政法系統(tǒng)，再到今年不久剛落馬的金道銘，使得反腐來到了查處貪腐的紀檢部門，這真正體現(xiàn)了中央敢于壯士斷腕，敢于自我革命，在反腐上面，不論涉及到誰，都一查到底。

談到今后反腐，最高檢反貪污賄賂總局副局長詹復亮在3月1日表示，2014年將保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，嚴查發(fā)生在全面深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、國土資源管理以及水利、環(huán)保、節(jié)能減排、金融證券等國家重點投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業(yè)的案件。

權(quán)力進籠推進制度反腐

中央去年出臺了反腐5年規(guī)劃，明確在反腐過程中的制度建設(shè)和頂層設(shè)計，反腐本來就是一項系統(tǒng)性工程，光靠抓貪腐官員，是很難從根本上解決腐敗問題，腐敗的根本性問題在于權(quán)力的不受限制，就像治理污水一樣，必須從源頭去整治，如果只是對支流進行局部性的凈化，污水治理是失敗的。

強調(diào)遵守黨紀政紀

中央在不斷加強建構(gòu)自身反腐的同時，也采取了很多制度性的舉措。建構(gòu)自身反腐方面，體現(xiàn)在強調(diào)黨紀、政紀。今年2月11日，李克強在政府廉政工作會議上講話，說到執(zhí)政一年來政府反腐取得重要進展，落實了習近平擔任總書記初提出的所謂八項規(guī)定，以及李克強去年對政府官員的約法三章。八項規(guī)定和清除四風運動，可謂是立竿見影，效果明顯，各種新年賀卡、消費卡、過節(jié)收禮送錢馬上就銷聲匿跡了。還有，去年的三公消費也減少了很多。

除此之外，中央主動開展的黨性教育和理想信念教育則是企圖從觀念上面，教導官員，當官和發(fā)財這是兩回事，不要企圖通過當官來發(fā)財。另外一個亮點就是述廉會，各地官員在述廉會上表決心，談問題，露真心，這是自我驅(qū)動直面問題的反腐建設(shè)，如云南曲靖一把手公開述廉，宣威市委副書記、市長周云鋒就主動透露，之前有時礙于情面曾經(jīng)接受過宴請，接待上級有時過于強調(diào)熱情而出現(xiàn)過超標準的問題，工作用車上曾使用過警用車牌。

反腐立法財產(chǎn)公開

參看世界反腐經(jīng)驗，最有效的是推動反腐立法，依靠法治來懲治腐敗，除了立法之外，備受學界所欣賞的遏制反腐手段就是官員財產(chǎn)公開，將官員的情況全面公開，這樣才能有效避免裸官問題，2013年11月，中紀委提出推行新提任領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)、財產(chǎn)、出國(境)等有關(guān)事項公開制度的試點。2014年開年伊始，中組部即表示，將對領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告進行隨機抽查和重點抽查。重點抽查中包括4類重點核查對象：擬提拔人員、后備干部人選(重點是廳級)、群眾舉報對象等。

然而如果要從根本上將打造權(quán)力籠子的話，就要從制度上面建立限制權(quán)力的機制，政府有錢隨便花，組織任命監(jiān)督難，這和人大在政府財政和官員人事任免上面沒有發(fā)言權(quán)是存在關(guān)系的，未來的反腐建設(shè)，需要加強人大在財權(quán)和人事權(quán)方面的主導。除此之外，還需要建立起權(quán)力監(jiān)督制度，除了收效甚微的自身自查自糾外，還需要發(fā)揮媒體、公眾等方面的監(jiān)督，多方監(jiān)督才有利于發(fā)現(xiàn)和解決腐敗問題。

自古以來，貪官總是給人一種抓不完，貪腐總是給人一種禁不止的感覺，這就要說到一個問責問題，有些官員被免職之后，在實際操作中意味著，停職異地升官，這是一個權(quán)責嚴重不對等的，要杜絕此現(xiàn)象，就必須建立嚴格的問責機制，只要貪腐落馬的官員，就不得以后重新任用，不要總是以組織培養(yǎng)一個干部不容易來為貪腐官員逃避懲罰來作為借口。

司法公開法治化穩(wěn)步走

過去一年，司法公開特別明顯體現(xiàn)在一大批案件的公開審理上面，如薄熙來案、高鐵一姐丁書苗行賄案，房姐龔愛愛案，李某某強奸案、北京摔嬰案等。在2013年的秋后集中審理，中國司法大戲應(yīng)接不暇上演，有戲稱，中國進入了審判季。這些案件公開審判，對于廣大群眾來說，是一次很好地普法，也給大家普及了一個淺顯的常識，法律面前人人平等。

除了司法公開，新一屆領(lǐng)導集體過去一年在法治建設(shè)最大亮點就會廢除執(zhí)行半世紀的勞教制度，勞教制度未審先判，把法院擁有的審判權(quán)讓渡給公安機關(guān)，在執(zhí)行過程，標準的模糊，操作的靈活，這使得公安機關(guān)不可避免地出現(xiàn)權(quán)力濫用問題，同時也是對人權(quán)和法治的踐踏。

廢除勞教，是回歸依法治國的思維，保護的是每一個人未經(jīng)法院審判不得確定有罪的原則。有評論認為，勞教的廢止，不僅僅是一種制度的消失，它代表的是整個國家的法治進步。

隨著勞教的廢除，很多勞教所也基本被關(guān)閉，要知道，這些打著勞動改造名義的懲戒機構(gòu)，過去造就了很多冤假錯案，如重慶村官任建宇案、上訪媽媽唐慧案、方竹筍案等。

法院平反冤假錯案

當然從嚴格意義上說，冤假錯案不完全局限于勞教，還有一些法院不嚴格的審判，在審理過程中只注重證人口供，而不重視證據(jù)釀造的?？上驳氖牵@些冤假錯案在過去一年都進行了糾正，當事人也得到了國家賠償。如浙江張輝、張高平強奸案，2013年3月26日，浙江高院依法再審案公開宣判，撤銷原審判決，宣告張輝、張高平無罪，并賠償100多萬。還有，浙江蕭山5青年殺人案，浙江省高院對陳建陽等5人搶劫、盜竊再審案公開宣判，5名青年被當庭宣告無罪。從這些案件看到，正義從來就不會缺位，只是它有時候遲到了，遲到的正義也是正義。

孫立平表示，清理惡政需要一次新的撥亂反正，包括對過去這些年維穩(wěn)中造成的冤假錯案，進行系統(tǒng)的清理。

由此來看，在過去一年中，中國的法治化建設(shè)正在穩(wěn)步推進，不過，要實現(xiàn)真正意義上面的司法獨立，目前還有一點距離，但是中央最起碼邁出了改變步伐。習近平前段時間在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議時強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

習總的表態(tài)表明，未來一年必須搞好法治化建設(shè)，有了法治保障，全面深化改革之路才會越走越寬。

十八大以來被查處的21位省部級官員

山西省人大常委會副主任金道銘陜西省政協(xié)副主席祝作利海南省副省長冀文林公安部副部長李東生政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟委員會副主任楊剛湖南省政協(xié)副主席童名謙江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾四川省政協(xié)主席李崇禧四川省委副書記李春城中央編譯局原局長衣俊卿國家發(fā)改委原副主任劉鐵男安徽省原副省長倪發(fā)科四川省文聯(lián)原主席郭永祥內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長王素毅廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席、區(qū)總工會原主席李達球國資委原主任蔣潔敏中石油集團原副總經(jīng)理、大慶油田原總經(jīng)理王永春南京市原市長季建業(yè)貴州省委常委、遵義市委原書記廖少華湖北省原副省長郭有明湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐