管清友：京津冀協(xié)同發(fā)展政策很快會落實 廊坊起重要作用

習(xí)近平總書記2月26日在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并提出七點要求。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展，歷來難以協(xié)調(diào)。包括我在內(nèi)的一些學(xué)者曾提出過成立中共中央分局的建議，協(xié)調(diào)跨省區(qū)域事務(wù)。當(dāng)然，這也僅僅是個建議。無論是長三角，還是珠三角，還是其他跨省事務(wù)協(xié)調(diào)，過去這些年，失敗的教訓(xùn)比比皆是。我們預(yù)計，由總書記親自抓京津冀協(xié)同發(fā)展，各方面的政策調(diào)整和規(guī)劃將會陸續(xù)出臺，落實起來速度很快。

去年七月，我參加了河北廊坊市委市政府舉辦的環(huán)京津增長極發(fā)展及廊坊路徑研討會，與國內(nèi)各方面專家探討了廊坊對接京津錯位發(fā)展、高端發(fā)展所追求的“近中求通，通中求同，同中求異，異中求好”目標(biāo)。廊坊是打造河北省打造第三增長極的第一方陣和戰(zhàn)略突破口，此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊意義重大。具體而言，廊坊可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、京津衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)承接地。

一、作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略突破口的廊坊

習(xí)近平在這次座談會上指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間來思考廊坊的發(fā)展，“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”，應(yīng)從一個更廣泛的視角去審視廊坊的機遇和戰(zhàn)略方向。

河北省已經(jīng)把廊坊定位為環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口。廊坊地處北京、天津兩大直轄市之間，被譽為“京津走廊上的明珠”，這一區(qū)位得天獨厚。河北和廊坊應(yīng)該以此次京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，把本省本地發(fā)展戰(zhàn)略自覺融入到國家戰(zhàn)略當(dāng)中去，把廊坊定位為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。

從中央層面來看，應(yīng)該賦予廊坊更多探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的任務(wù)，讓廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中率先探索，大膽創(chuàng)新。這個戰(zhàn)略突破口，不僅是物理空間層面的，更是制度創(chuàng)新層面的。

例如，河北和廊坊在轄區(qū)飛地的行政管理上就探索了一種新的模式。廊坊轄區(qū)由于歷史原因被分割為南北兩部分，廊坊北三縣是全國最大的省間飛地，被京津兩市包圍，游離于河北主體之外。河北和廊坊在廊坊市委設(shè)置專職的副書記協(xié)調(diào)北三縣，這是現(xiàn)行體制下的一種有益探索。在京津冀協(xié)同發(fā)展的探索過程中，要鼓勵各地在制度上因地制宜大膽創(chuàng)新。

京津冀城市群有著鮮明的特色優(yōu)勢。北京作為國家政治、文化中心，獨一無二；天津具有港口和制造業(yè)的優(yōu)勢，未來也將借助自貿(mào)區(qū)加快對外開放步伐；石家莊具有商貿(mào)業(yè)的優(yōu)勢，唐山是傳統(tǒng)的重化工業(yè)城市。處于京津冀城市群中的廊坊，要善于借勢發(fā)展，大膽突破行政的藩籬，迅速釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、作為京津衛(wèi)星城的廊坊

衛(wèi)星城在發(fā)展的起步階段，多是從“臥城”開始的，也就是人口的工作和文化生活還在主城區(qū)，晚上回到衛(wèi)星城休息。當(dāng)前離北京較近的燕郊等地區(qū)，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的興起已經(jīng)呈現(xiàn)“臥城”的特征。但交通始終是個瓶頸。

廊坊如果將部分區(qū)縣的發(fā)展定位于北京的衛(wèi)星城，那這些區(qū)縣的初期發(fā)展沒有必要也很難一步到位，發(fā)展目標(biāo)不宜定位在直接建成擁有獨立工業(yè)和全套服務(wù)設(shè)施的新區(qū)。

北京居住成本高，環(huán)境壓力大，要想把飽受高房價和交通擁堵折磨的居民吸引到廊坊居住和生活，首先要把交通問題解決，從居住地到中心城區(qū)的通勤時間要保證在1個小時之內(nèi)，而且交通成本要低廉，普通工薪階層每天往返要承擔(dān)的起。

從距離上看，比照其它國家建設(shè)衛(wèi)星城的經(jīng)驗，衛(wèi)星城的規(guī)劃選址首先要考慮它到中心城市的距離。隨城市的發(fā)展及交通運輸方式的變化，衛(wèi)星城到中心城市的距離也在不斷延伸。

倫敦使城市沿著三條主要快速交通干線向外擴展，形成三條長廊地帶，在長廊終端分別建設(shè)三座具有“反磁力吸引中心”作用的城市，其中密爾頓?凱恩斯新城距倫敦以西74km處。韓國首爾所建的衛(wèi)星城距首爾市中心一般都在30—40km。20世紀(jì)60年代以來，日本在東京、大阪等城市周圍都陸續(xù)建了不少的衛(wèi)星城，稱之為新鎮(zhèn)。東京周邊的新鎮(zhèn)有7個，它們距東京市巾心的距離多在30—50km，最遠的筑波距離東京都中心約60km。

從時間上看，成熟地區(qū)中心城市與衛(wèi)星城之間的通勤時間多在30分鐘到1小時之間，東京的衛(wèi)星城——多摩新鎮(zhèn)與東京間修建了“京下線”和“小田急”兩條快速鐵路線。從多摩新鎮(zhèn)中心直達東京副中心新宿，約需35分鐘。城際軌道交通，比如地鐵和輕軌，能同時實現(xiàn)快速、運行成本低廉、容載量大這些優(yōu)點，是解決兩地交通問題應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的運輸手段。

北京、天津這樣的特大型城市在快速發(fā)展中越來越多遇到承載能力有限的矛盾，這就要求外圍衛(wèi)星城分散一部分中心城市的人口和職能。從目前北京城向東擴的狀況來看，通州、亦莊和北京市中心的距離均在17km左右，兩個昔日規(guī)劃中的衛(wèi)星城已經(jīng)和主城區(qū)連在一起。北京進一步的擴展要求距離更遠一些，土地資源更豐富，人口承載力更高的地區(qū)來服務(wù)中心城區(qū)。

廊坊目前打造的“半小時進京入衛(wèi)，一小時上天入?！边@是很好的思路。廊坊市區(qū)距北京40公里，天津60公里，天津港100公里，且緊鄰規(guī)劃中的北京新機場。7條高速公路，5條鐵路干線穿越境內(nèi)，10條國家和20條省級公路縱橫交錯，是中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一。其中，城際軌道交通的實現(xiàn)互聯(lián)互通是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要方面，只有形成便利的交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同發(fā)展才具備物質(zhì)基礎(chǔ)。

我們還需要關(guān)注到一個新的趨勢，在現(xiàn)代通信互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，越來越多的人選擇SOHO工作模式，居住和工作方式都發(fā)生了很大變化。人們的居住或者更加分散，或者同一行業(yè)領(lǐng)域的居住更加集中，工作更加具有間歇性，呈現(xiàn)一種分散化集中的城市化模式，這對城市通訊、交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計和建設(shè)都提出了新的要求。

衛(wèi)星城必須是個宜居城市。成功吸引京津地區(qū)的人力、物力資源轉(zhuǎn)移到廊坊，要保證城市的宜居性。一是城市要有科學(xué)的整體規(guī)劃，社區(qū)密度要適當(dāng)，密度太低，生活和市政成本都太高；密度太高，降低生活舒適度，還容易使貧困人口聚集引發(fā)社會問題。保護好生態(tài)環(huán)境，京津冀聯(lián)手治理霧霾等大氣污染問題，刻不容緩。霧霾事件告訴我們，城市的競爭，首先是自然環(huán)境的競爭，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，一切都是空談。

要探索實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的新模式。解決好戶籍和社會保障問題，廊坊比京津兩地更有優(yōu)勢。外來人口的涌入，農(nóng)民市民化，都會對城市的公共服務(wù)和社會保障提出更高的要求，一個開放的城市才能更好地接納轉(zhuǎn)移和推動轉(zhuǎn)型。

三、作為京津產(chǎn)業(yè)承接地的廊坊

習(xí)近平在調(diào)研中明確指出，北京應(yīng)“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。京津冀地區(qū)的城市布局、產(chǎn)業(yè)布局相信將會出現(xiàn)很大調(diào)整。當(dāng)務(wù)之急是盡快邀請屬于非首都核心功能的科教文衛(wèi)機構(gòu)、金融機構(gòu)、央企入駐廊坊。

近年來，廊坊市以創(chuàng)新驅(qū)動突出發(fā)展四大新興高端產(chǎn)業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊都市型農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計，廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速連年保持經(jīng)濟增速的3倍左右，地區(qū)生產(chǎn)總值占比接近20%。目前廊坊已初步構(gòu)建了以總部經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟為塔尖，以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)為塔身，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為塔基的金字塔形現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架。

在看到廊坊市經(jīng)濟發(fā)展的巨大的成果的同時，也應(yīng)還注重到，目前廊坊市還存在著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占的比重仍然比較高，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同質(zhì)化傾向較重等問題。要實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，廊坊應(yīng)著眼于以下幾個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

一、承接京津的智力和科技優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。京津地區(qū)的智力資源和科技力量，可為廊坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高端研發(fā)服務(wù)，京津地區(qū)眾多的央企、跨國公司總部與采購中心，可為廊坊發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的國際分工合作空間。結(jié)合廊坊現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源以及生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。北京人口密集土地資源緊張，廊坊兼具區(qū)位和土地資源的優(yōu)勢，很適合依托北京的消費需求，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。北京作為全國政治與經(jīng)濟中心,金融、信息、商務(wù)、會展等高端服務(wù)業(yè)高度發(fā)達,國家機構(gòu)、國內(nèi)外大型企業(yè)集團總部高度集中,存在著巨大的高端服務(wù)外溢效應(yīng)。廊坊可以選擇金融后臺、服務(wù)外包、會展業(yè)務(wù)等作為首都經(jīng)濟圈內(nèi)廊坊的特色服務(wù)業(yè)。

三、發(fā)展職業(yè)教育和高端醫(yī)療業(yè)。目前職業(yè)教育的缺口非常大，職業(yè)教育的就業(yè)率遠比大學(xué)生就業(yè)率要好，一個現(xiàn)實的選擇是把廊坊的大學(xué)城充分利用起來，把廊坊打造成至少是一個京津冀地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)基地。發(fā)展高端的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，只憑借廊坊現(xiàn)有資源是不足的，這就要開放區(qū)域內(nèi)市場，一條路是依靠國家政策傾斜，將北京地區(qū)部分優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，另一條路是向外資和其它資本開放，吸引外資的好處是不僅帶來優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)，還能學(xué)習(xí)其成熟的運作產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)驗。教育、醫(yī)療這些產(chǎn)業(yè)對于廊坊的新定位至關(guān)重要。只有留住了孩子，才能把大人留??；只有留住了老人，才能把青壯年留?。恢挥辛糇×饲鄩涯?，才能留住產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。隨著北京居民生活水平的提高，對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對旅游休閑、運動保健等服務(wù)需求都將日益擴大。廊坊市可根據(jù)自身資源打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色旅游業(yè)的品牌，承接京津地區(qū)的需求。比如廊坊不妨在整個城市化的過程當(dāng)中，采用一些逆城市化的方式，用市場化的手段，引導(dǎo)企業(yè)打造一批鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，吸引特定人群，成為京津的后花園。

五、深入挖掘文化資源打造文化產(chǎn)業(yè)。廊坊是出宰相的地方，對于廊坊的歷史文化資源深入挖掘。利用京津地區(qū)傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣廊坊地域文化，用文化去標(biāo)識城市形象。城市形象的設(shè)計、推廣，非常重要。廊坊可以借鑒通州、順義等地的做法，在吸引產(chǎn)業(yè)的同時，也可以做一下吸引人群的細分。吸引人群要比吸引產(chǎn)業(yè)更加重要，只有人來了，產(chǎn)業(yè)才能隨之而來。

當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中，還要注意淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能，一靠政策規(guī)范和行政手段干預(yù)，二靠市場機制進行自主調(diào)節(jié)。政策規(guī)范方面，由于以重工業(yè)為主的產(chǎn)能過剩與污染治理有著密不可分的關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能可以通過加強環(huán)保準(zhǔn)入管理，完善區(qū)域限批等措施來推進。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標(biāo)企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。政府可以牽頭整合分散的產(chǎn)能，推動企業(yè)搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步壓縮產(chǎn)能。要想建立化解產(chǎn)能過剩的長效機制，就必須要依靠市場自主調(diào)節(jié)的力量，舍得和敢于讓僵尸企業(yè)退出市場，容忍經(jīng)濟增速的適度下滑。

作者系民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員；盤古智庫學(xué)術(shù)委員會秘書長。