鄭新立：新型城鎮(zhèn)化難點(diǎn)在縣域 突破在產(chǎn)城融合

未來新型城鎮(zhèn)化將在三個層面展開。第一個層面就是以北京為中心的環(huán)渤海地區(qū)、以上海為中心的長三角地區(qū)、以廣州為中心的珠三角地區(qū)，這是三個國家級的城市群。未來，這三個國家級的城市群，經(jīng)濟(jì)總量都要翻上一番，經(jīng)濟(jì)規(guī)模都要達(dá)到兩萬億美元以上，將超過目前世界上最大的兩大城市群——紐約都市群和東京都市群。未來，三大城市群的產(chǎn)業(yè)、人才、信息、資本高度密集，將成為中國經(jīng)濟(jì)的三大引擎，甚至成為世界經(jīng)濟(jì)的三大增長極。

第二個層面是以鄭州、武漢、長沙、成都等省會城市為中心的區(qū)域性城市群，將會帶動省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三個層面就是縣域的就地城鎮(zhèn)化，具體來說就是以城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)為主體的縣域?qū)用娴木偷爻擎?zhèn)化。

縣域是中國經(jīng)濟(jì)的基本單元，國家的各種機(jī)構(gòu)就設(shè)到了縣域，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就比較簡單了，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。中國有2000多個縣級行政單位，平均起來，每個縣級行政單位的管轄區(qū)域約為1000多平方公里，人口規(guī)模在一百萬左右，這樣的規(guī)模足以支撐第一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，縣域范圍的醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)配置，基本能夠滿足本地需求，因此縣域在中國是一個比較綜合性的基礎(chǔ)單元。35年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明，縣域經(jīng)濟(jì)很重要，如果縣域搞得不好，大城市搞得越來越漂亮，那么城鄉(xiāng)差距只會越拉越大。因此，對于新型城鎮(zhèn)化來說，推進(jìn)的難點(diǎn)就在縣域?qū)用妗?/p>

縣域經(jīng)濟(jì)對于省域乃至國家的重要意義，最為典型的是浙江。浙江是中國最為富裕的省份，浙江城市和農(nóng)村的人均收入十多年來在全國都是名列前茅的，最為重要的經(jīng)驗(yàn)就是縣域經(jīng)濟(jì)搞得好。與我國北方的地級市相比，浙江的一些地級市，譬如寧波，作為在浙江僅次于杭州的大城市，與我國北方的青島、大連相比，并不是遙遙領(lǐng)先的，但在全國的百強(qiáng)縣中，相當(dāng)一部分都集中在浙江。因此縣域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，老百姓就富裕了，城鄉(xiāng)的差距也就縮小了。

在環(huán)渤海地區(qū)，北京已經(jīng)形成了繁華的都市，但比較遺憾的是周邊大部分還是被貧窮的農(nóng)村所包圍。北京如何突破“虹吸”效應(yīng)，發(fā)揮輻射作用？就是要落實(shí)十八屆三中全會“讓市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用”的精神，打破區(qū)域之間的行政壁壘，讓各種要素自由流動。北京提出要向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移500萬人口的計(jì)劃，并由政治局委員郭金龍同志牽頭，針對京津冀地區(qū)的布局和規(guī)劃統(tǒng)一負(fù)責(zé)，打破城市和農(nóng)村之間的界限，打破省市之間的界限，推動各種要素自由流動。因此，我認(rèn)為，未來的北京周邊地區(qū)存在著較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

實(shí)際上，北京周邊的一些地方，已經(jīng)在縣級體制下做出了一些突破。譬如固安，很多人都在關(guān)注固安產(chǎn)城融合的發(fā)展模式。其實(shí)，這就是解決了市場決定資源配置的問題，在資源配置中引入了市場的力量，打破了資源配置的行政枷鎖，所以改變了縣域的發(fā)展勢頭。我認(rèn)為，如果能把北京的軌道交通修到固安、香河、三河、淶水、涿州這些周邊地區(qū)，讓這些距離北京不遠(yuǎn)的縣域真正實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，那么，不僅能夠解決北京三環(huán)四環(huán)以內(nèi)人口高度密集、交通擁堵、房價畸高等問題，也能真正推動周邊縣域的發(fā)展。

未來，北京的一些城市功能也可以疏散到周邊地區(qū)，這樣不僅能緩解北京的“大城市病”，還可以為周邊地區(qū)提供就業(yè)機(jī)會，增加周邊地區(qū)的人氣兒。

歸根結(jié)底，縣域?qū)用娴木偷爻擎?zhèn)化，關(guān)鍵在于產(chǎn)城融合發(fā)展、提供更多就業(yè)機(jī)會?？偨Y(jié)改革開放35年以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的一些地方經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為大體上分為幾類，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動型，比如蘇南；二是開放帶動型，譬如東莞、綏芬河；三是大城市配套帶動型，譬如上海的周邊地區(qū)；四是旅游帶動型，譬如麗江、大理；五是塊狀經(jīng)濟(jì)帶動型，譬如浙江東陽的木雕，在一個縣域范圍搞好一兩個主導(dǎo)產(chǎn)品，做到中國第一、世界第一，在全球市場具有了一定的占有率；六是市場帶動型，譬如義烏的小商品。這些經(jīng)驗(yàn)表明，一些小城市的發(fā)展都是和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的，只有增加了就業(yè)機(jī)會、聚集了人氣兒的城鎮(zhèn)化才是真正意義上的“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。

作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長，本報(bào)記者李正豪采訪、整理