鄧聿文：深水區(qū)改革要勇于破局

國(guó)家主席習(xí)近平2月7日在索契接受俄羅斯媒體采訪時(shí)對(duì)深水區(qū)的中國(guó)改革做了一番闡述。他說，中國(guó)改革經(jīng)過30多年已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大，步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

要想改革能啃下“硬骨頭”，同時(shí)又不“犯顛覆性錯(cuò)誤”，改革如何破局，即尋找突破口就非常重要。2014年是中國(guó)改革的關(guān)鍵之年，十八屆三中全會(huì)制定的雄偉改革計(jì)劃能否在未來10年得到有效貫徹和落實(shí)，很大程度上取決于今年對(duì)改革的推進(jìn)情況。

全國(guó)兩會(huì)召開在即，今年兩會(huì)的一個(gè)主題無疑是改革，幾千名代表和委員聚集北京，除了將改革由黨的規(guī)劃變?yōu)閲?guó)家意志，賦予改革以合法性外，最主要的是討論和決定改革的內(nèi)容、推進(jìn)改革的途徑、完善改革的設(shè)計(jì)等，最大程度凝聚改革的共識(shí)，使改革在開局之年順利平穩(wěn)地進(jìn)行。

改革涉及的領(lǐng)域太多，林林總總，不下幾十項(xiàng)，從改革的方法論來看，要使改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，取得切實(shí)效果，就必須選好改革的切入點(diǎn)或突破口，平均用力，同時(shí)推進(jìn)，像撒胡椒面一樣，既不可能，效果也不會(huì)好。而切入點(diǎn)或突破口的選擇，也不是想選哪個(gè)就哪個(gè)，它與要解決的問題，民眾的期待，領(lǐng)導(dǎo)人的決心，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，甚至偶發(fā)因素有關(guān)，需要改革決策者對(duì)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及改革的困境和難點(diǎn)所在，有清楚的認(rèn)識(shí)。

對(duì)改革來說，中國(guó)目前的困難在于：一方面要對(duì)既得利益格局、對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，另一方面又在自覺不自覺地強(qiáng)化壟斷行業(yè)地位，強(qiáng)化不合理的利益格局；一方面市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不斷受到行政權(quán)力的威脅，另一方面又下不了決心限制政府強(qiáng)勢(shì)；一方面收入分配不公，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、區(qū)域差距過大等引發(fā)的民生問題、社會(huì)問題越來越突出，另一方面又沒有足夠的底氣向不合理的利益格局宣戰(zhàn)；一方面民眾的權(quán)利意識(shí)在不斷提高，對(duì)社會(huì)的不公和腐敗的容忍度在不斷降低，另一方面又擔(dān)憂過快地滿足民眾的這種權(quán)利意識(shí)，會(huì)誘發(fā)政治上的不安定因素；等等。這些傾向如果不能得到扭轉(zhuǎn)，改革攻堅(jiān)就很難有進(jìn)展。

這就要求我們對(duì)深水區(qū)的改革，應(yīng)有堅(jiān)定的政治勇氣和智慧，不能搖擺于上述傾向。從形成改革的共振效應(yīng)，以及為未來改革奠定基礎(chǔ)著眼，以反腐打破既得利益的藩籬，是改革最有力的突破口之一。改革之所以深入不下去，除了陳舊觀念的制約外，無外乎是在需要改革的領(lǐng)域積累了深厚的利益，而這些利益為某些人或群體所占有，他們占有利益的方式又大都是不合法的，與腐敗有直接聯(lián)系。故通過強(qiáng)力反腐，能夠打開這個(gè)堅(jiān)硬的利益外殼，沒有了利益的阻梗，或這種阻梗大為減輕，改革也就容易推進(jìn)下去。

第二個(gè)突破口是加強(qiáng)法治建設(shè)，法治的重要性眾所周知，它是將權(quán)力馴服、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的最主要手段。要使法治在社會(huì)生活中真正起到作用，使每個(gè)人在內(nèi)心真正敬仰法律，就必須改變目前對(duì)法律的實(shí)用主義態(tài)度，通過對(duì)一些社會(huì)關(guān)注度高的案例的公正判決，確立法律在國(guó)家公共生活和公共治理中的最高權(quán)威。

第三個(gè)突破口是積極引導(dǎo)公眾參與。改革是全民的事業(yè)，而不是哪個(gè)人、哪個(gè)群體的事業(yè)。盡管對(duì)改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，但頂層設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是改革的部門化現(xiàn)象，它絕不意味著少數(shù)群體把持改革的話語大權(quán)，來決定多數(shù)人在改革中的命運(yùn)，絕不意味著排斥底層和民眾對(duì)改革的參與。改革要想得到社會(huì)大眾的支持，民眾就必須有對(duì)改革的話語權(quán)、建言權(quán)，要參與對(duì)改革的設(shè)計(jì)。否則，民眾對(duì)改革抱一種漠然態(tài)度，這樣的改革勢(shì)必會(huì)失敗。

第四個(gè)突破口是推進(jìn)更大程度的開放，以開放倒逼改革。中國(guó)前期改革的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是，在內(nèi)部改革無力推進(jìn)時(shí)，借用外部力量倒逼和推進(jìn)改革，不失為一個(gè)辦法。這個(gè)方面的典型就是加入WTO，沒有對(duì)“入世”的焦慮，中國(guó)不可能有目前這么大力度的開放。未來的改革也需要以對(duì)外的開放來促進(jìn)打破壟斷，規(guī)范政府的行為。

最后一個(gè)突破口，是強(qiáng)化媒體和輿論對(duì)國(guó)家機(jī)器和公權(quán)力的監(jiān)督。沒有監(jiān)督，就必生惰政和腐敗，人民的權(quán)益就必受損。而在各種監(jiān)督中，最重要的是媒體和輿論的監(jiān)督，它使得人人都能夠成為監(jiān)督者，尤其是在當(dāng)前技術(shù)發(fā)達(dá)的情況下。目前，對(duì)媒體和輿論的監(jiān)督形成阻礙的，是權(quán)力和制度的干擾，應(yīng)該允許媒體和輿論更大的自由報(bào)道和監(jiān)督權(quán)。

上述突破口，可以選擇一個(gè)方面推進(jìn)，也可選擇幾個(gè)方面推進(jìn)。突破口選對(duì)了，事半功倍；選錯(cuò)了，事倍功半。如果兩會(huì)能夠在這五個(gè)方面有著扎實(shí)的討論，達(dá)成具體共識(shí)，并推出一些實(shí)質(zhì)性的改革舉措，將會(huì)形成一種良好的改革局面。