習(xí)近平：京津冀要抱團(tuán)發(fā)展 打破自家一畝三分地思維

新京報(bào)制圖

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要；是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要；是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要；是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要；是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

——習(xí)近平

據(jù)新華社電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平26日在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做。

三地匯報(bào)

北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛

座談會(huì)上，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍首先匯報(bào)。他表示，總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，使北京的同志豁然開(kāi)朗，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺(jué)把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。

中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭談到，京津冀協(xié)同發(fā)展是中央審時(shí)度勢(shì)、深謀遠(yuǎn)慮作出的重大部署，適應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，恰逢其時(shí)，水到渠成，天津要扎扎實(shí)實(shí)做好工作。

河北省委書記周本順說(shuō)，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏之舉，條件得天獨(dú)厚，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機(jī)遇，在區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。

三地匯報(bào)了圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)開(kāi)展的工作。

習(xí)近平講話

京津冀完全能夠融合發(fā)展

習(xí)近平在講話中指出，北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢(shì)、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。

推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制障礙，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為合作重點(diǎn)，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動(dòng)上，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。要繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進(jìn)。

■ 背景

解決北京問(wèn)題須納入京津冀

習(xí)近平一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。2013年5月，他在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習(xí)近平多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強(qiáng)調(diào)解決好北京發(fā)展問(wèn)題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動(dòng)脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢(shì)，更廣泛地激活北京要素資源，同時(shí)天津、河北要實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來(lái)考慮。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習(xí)近平牽掛于心。他在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，專門主持召開(kāi)了這次座談會(huì)進(jìn)行研究和推動(dòng)。據(jù)新華社

■ 講話要求

“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”

習(xí)近平要求，加快建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。

一是要著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。

二是要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

三是要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

五是要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。

六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。據(jù)新華社

■ 回顧

京津冀一體化做了哪些努力

【規(guī)劃】

協(xié)同發(fā)展寫入規(guī)劃

2005年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域交通方面，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2011年3月，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2014年北京市《政府工作報(bào)告》提出，落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極配合編制首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，抓緊編制空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。

【產(chǎn)業(yè)】

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首鋼搬遷

2005年2月，國(guó)家發(fā)改委做出批復(fù)，同意在河北省曹妃甸建設(shè)一個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)作為首鋼搬遷的載體。

據(jù)新華社2005年3月報(bào)道，“如今的曹妃甸項(xiàng)目已被譽(yù)為‘河北一號(hào)工程’，曹妃甸港作為后起之秀，將為華北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用，特別是將對(duì)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?！?/p>

北京市《政府工作報(bào)告》提出，2014年要著力破解城市發(fā)展難題。其中，將重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作，帶動(dòng)人口的分流。包括動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)在內(nèi)的四大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理，已開(kāi)始進(jìn)行前期工作。

【交通】

曾提地鐵延至河北

2010年3月全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、時(shí)任北京市發(fā)改委主任張工表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮(zhèn)。這是北京市首次明確表示地鐵將出界。

張工表示，將推進(jìn)京張、京承、京唐、京石客運(yùn)專線高鐵的建設(shè)，打造“一小時(shí)都市圈”，從人流、物流支撐區(qū)域發(fā)展。在高速公路建設(shè)方面，著力推進(jìn)京石二通道合作，這些交通通道將直接為“十二五”期間兩地合作“鋪路”。

報(bào)道稱，此前與北京接壤的河北省多個(gè)市縣的地方官員均表過(guò)態(tài)，希望北京的某條地鐵線路延伸到河北，這些城市主要包括涿州、廊坊、燕郊、保定等。

【環(huán)?！?/p>

三地聯(lián)防聯(lián)控治霾

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月報(bào)道，京津簽署加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作協(xié)議，從十個(gè)方面推出一攬子計(jì)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其中有不少聯(lián)手治霾的內(nèi)容。

河北省長(zhǎng)張慶偉透露，京津冀正在加緊完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，三地將攜手應(yīng)對(duì)重霧霾天氣。

據(jù)了解，京津冀大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制，包括重大環(huán)保項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)機(jī)制、區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管和污染事件應(yīng)急處置機(jī)制、跨區(qū)域污染防治協(xié)調(diào)處理和會(huì)商機(jī)制、環(huán)境信息共享機(jī)制、區(qū)域大氣污染預(yù)警應(yīng)急機(jī)制等。