河北制定新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 全省納入首都經(jīng)濟圈

爭論了數(shù)年的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，將有下文了。

1月8日，河北省省長張慶偉在政府工作報告中指出，2014年將構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

這是河北制定的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。此前河北2013年政府工作報告中，談到的是積極參與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。未談及天津。

上述提法意味著首都經(jīng)濟圈規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生重大變化。

國家發(fā)改委國土所所長肖金成對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，首都經(jīng)濟圈將以北京、天津為中心，這和過去最初的以北京為中心的概念不同，這意味著河北全省將納入首都經(jīng)濟圈。

“河北的發(fā)展以后是以北京、天津為中心，這是一個新的城市化思路，預計還有區(qū)域中心，以及市縣等梯級層次?！彼f。

2013年12月20日，國家發(fā)改委召開首都經(jīng)濟圈規(guī)劃編制工作座談會。天津發(fā)改委負責人，首次與河北、北京發(fā)改委負責人一起參與了上述規(guī)劃的座談。

國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山指出，要總體上要把握凸顯首都地位、體現(xiàn)雙城聯(lián)動、促進一體發(fā)展等重要原則，重點研究并合理體現(xiàn)一些關(guān)鍵內(nèi)容。

發(fā)展以京津為中心

河北省省長張慶偉在2014年政府工作報告中指出，2014年將著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點的層級合理的城鎮(zhèn)體系。

為此要做大做強中心城市，構(gòu)建以主城區(qū)為核心、周邊縣（市）為組團的發(fā)展布局。推動基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的縣城和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。

上述說法與2013年不一樣。2013年主要提的是以北京為中心。

2013年河北政府工作報告提出，要積極參與首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經(jīng)濟圈和北京新機場建設(shè)的機遇，推進廊坊空港新區(qū)建設(shè)，加強與京津的交通互聯(lián)等。

2014年河北制定的發(fā)展格局顯然有新的變化。

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，國家“十一五”規(guī)劃的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，與京津冀城市群一體化規(guī)劃，可能和首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，將并為一個規(guī)劃。這三個規(guī)劃，范圍都是以北京、天津為中心，實現(xiàn)北京、天津、河北的一體化發(fā)展。

肖金成認為，以北京、天津為中心，整個河北都可以包括在規(guī)劃內(nèi)。而過去以北京為中心的首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的初步構(gòu)想，包括了比天津還遠的城市，卻未包括天津，存在較大爭議。

“新的規(guī)劃出臺后，以后河北區(qū)域發(fā)展就是以北京、天津為中心?！彼f。

建設(shè)兩大區(qū)域中心

21世紀經(jīng)濟報道獲悉，實現(xiàn)雙城聯(lián)動的首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃后，過去河北制定的環(huán)首都綠色經(jīng)濟帶規(guī)劃將面臨重新整合的需要。

河北的發(fā)展方向過去一直存在爭議。由于天津過去就是河北的一部分，北京的很多區(qū)也是河北的縣，這使得繞開北京、天津，河北一直難以找到自己的區(qū)域定位。

為此，河北提出了環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈規(guī)劃，劃定了繞北京的城市。此外，《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》曾提出，河北要構(gòu)建三大城市群，即環(huán)首都城市群，以石家莊等為主體構(gòu)建冀中南城市群，以秦皇島、唐山、滄州為主體構(gòu)建沿海城市帶。

河北師大資源學院孫桂平指出，過去京津冀三地各有規(guī)劃，行政壁壘影響了三地一體化發(fā)展。由于現(xiàn)在新的環(huán)首都經(jīng)濟圈將以北京、天津為中心，這樣滄州實際上已經(jīng)納入到了新的以京津為中心的城市群范圍。

對于河北提出的打造石家莊、唐山兩大城市，肖金成認為，“石家莊和唐山，類似二傳手，可以發(fā)揮京津的輻射作用?！?/p>

他指出，未來以京津為中心，三地加快一體化建設(shè)，首先是交通一體化，需要加快城際鐵路。

據(jù)悉目前北京到石家莊、衡水、唐山、承德、張家口等地過去都規(guī)劃有城際鐵路，不過一直進展緩慢。

北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平則認為，北京一些產(chǎn)業(yè)和人口要加快向河北疏散，實現(xiàn)相互促進的發(fā)展，否則北京將難以承載更多的人口。