張文魁：消除經(jīng)濟(jì)增長的拖累必須要改革國企

國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長、國企改革專家張文魁

鳳凰財經(jīng)訊 1月9日，“長江商學(xué)院2014三亞論壇暨高層管理教育(EE)十周年”活動盛大召開。圍繞全球治理、國企改革、移動互聯(lián)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等熱門話題，項兵院長、魏建國、張文魁、沈國軍和王長田等多位政、商、學(xué)界重量級嘉賓發(fā)表精彩演講。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副所長、國企改革專家張文魁在會上表示，未來經(jīng)濟(jì)的增長點在于資源在企業(yè)間的流動，而非在行業(yè)間的流動。對于占有大多壟斷行業(yè)的國企來說，需要釋放資源，提高社會生產(chǎn)率，消除對經(jīng)濟(jì)增長的拖累。

混合所有制可能不是國企改革的終極狀態(tài)，而是中間狀態(tài)，以后要通過開放型、動態(tài)型的股權(quán)機(jī)構(gòu)深化民營化的步伐。

以下為張文魁演講實錄：

張文魁：主持人好，大家好！很高興來參加長江商學(xué)院2014三亞論壇。我的演講主題是“三中全會與國企改革”。為什么要關(guān)注國企改革，據(jù)我所了解在座大部分是來自外企和民企，但是下一步我們要實現(xiàn)持續(xù)增長必須要消除對增長的拖累，國企改革是我們必須要考慮的內(nèi)容。剛才前面幾位都講到中國崛起充滿信心，我也是充滿信心的。魏部長還講到了基辛格的故事，我想在這里做一個小小的提示，基辛格在上世紀(jì)60年代說一過句著名的話，他說只要我們不是眼睛瞎了，我們就能看到蘇聯(lián)崛起和美國的衰落正在成為事實。還有一位大名鼎鼎的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森在上世紀(jì)70年代曾經(jīng)做過預(yù)測，蘇聯(lián)在80年代末GDP會超過美國，可惜的是基辛格的預(yù)測和薩謬爾森的預(yù)測多沒有成為現(xiàn)實，蘇聯(lián)崩潰了。2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后我們很多中國的企業(yè)，不管是國企還是民企到美國、到歐洲去并購?fù)顿Y，他們非常歡迎?，F(xiàn)在美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，它的自我修復(fù)能力，它的復(fù)蘇強(qiáng)勁程度超過了我們很多人的預(yù)料，相反，當(dāng)時增長非?？斓慕鸫u國家新興經(jīng)濟(jì)體增速下滑非常明顯，中國還算非常好的，我們能維持七點幾的增長率。俄羅斯2013年只有一點多，巴西只有百分之一左右，印度下降的非?？?，南非更是GDP零增長。我相信中國能夠崛起，我們有非常優(yōu)秀的企業(yè)家群體，但是我們還是應(yīng)該有憂患意識。如果我們想縮小中國同美國的差距，我們算一個數(shù)據(jù)，美國的人均GDP5萬美元，它只要實現(xiàn)2%的增長，每年的人均GDP就可以增長一千美元，我們的人均GDP經(jīng)過三十多年的追趕現(xiàn)在到了六千多美元，2013年應(yīng)該接近七千美元，如果我們GDP保持8%的增長，再加上如果人民幣每年還能夠有2%的升值，那么我們實現(xiàn)人均GDP每年七百美元的增長。很簡單，美國只有實現(xiàn)2%的GDP增長就比我們GDP8%的增長和2%的人民幣升值還要更高，這就是差距。所以我們不能掉以輕心。當(dāng)然我們可以像2008年之前那樣通過很高的通脹來實現(xiàn)很高的GDP名義增長速度，但是那一種建立在貨幣幻覺的基礎(chǔ)上，自欺欺人的一個增長，我想它就是一種自我麻醉，沒有什么好處，我們不要那樣的一個增長。

回到國企這個話題，首先給大家一個非常簡短的全景圖，國企在中國是什么樣子，國企占GDP的比重并沒有官方核算，但是我個人經(jīng)過各種各樣的角度估算大概是三分之一，國有部門的產(chǎn)出占GDP的比重大概是三分之一，在工業(yè)行業(yè)大概有四分之一上下，每年不太一樣，每年有一個非常平穩(wěn)的下降。大家說你剛才說國企不改革對中國的GDP增長有拖累，不過才占三分之一的比重，沒有那么重要。是的，其實你看一看國有企業(yè)的數(shù)量在中國企業(yè)數(shù)量當(dāng)中占的比重更小，國有企業(yè)大大小小獨(dú)立法人加起來只有14萬多家，而中國的企業(yè)一千多萬家。但是不要忘記中國的國有企業(yè)在那些重要的行業(yè)具有主導(dǎo)地位，特別是在那些上游行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)它是占有主導(dǎo)地位的。

我們先看一下規(guī)模，大家一說國有企業(yè)就想到中石油、中石化、中海油、中移動、中國電網(wǎng)等等這些中字頭的，的確他們是國家隊，但是我們還有更多的中小微型的國有企業(yè)，大企業(yè)在十幾萬家國有企業(yè)里占的比重不到6%，只有百分之五點幾。我們看一下行業(yè)，它的行業(yè)非常重要，我們國有企業(yè)在基礎(chǔ)行業(yè)的資產(chǎn)占56%，也就是說雖然有很多中小微型的企業(yè)，但是國有企業(yè)的資產(chǎn)絕大部分56、57%是在基礎(chǔ)性行業(yè)?；A(chǔ)性行業(yè)包括哪些？財政部有分類，采掘，采掘礦山、石油、天然氣，原材料包括鋼鐵、有色等等，電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、建筑，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的一些行業(yè)國有企業(yè)還是非常有控制力的，占主導(dǎo)地位，如果這些行業(yè)不放松管制引入競爭、提高效率，這些對國民經(jīng)濟(jì)起很大作用的行業(yè)就不能夠平穩(wěn)順利的發(fā)展，對GDP的增長就會形成拖累。

國企的效率給大家報告一下。這個圖講的是工業(yè)，紅的是全部規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，淺綠色的是我們的國有企業(yè)，它明顯要低，然后我們再看看中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)也是有差距的，淺綠色的是中央國有企業(yè)，紅色的是地方國有企業(yè)，我們看出央企的財務(wù)效率好于地方國有企業(yè)。為什么？因為央企有一些壟斷性的企業(yè)，我剛剛提到的石油、石化、電力、通訊這些很多是壟斷型的國有企業(yè)，而地方國有企業(yè)壟斷的少，所以效率是比較差的。我這里只是講到了國有企業(yè)的財務(wù)效益，實際上經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究和管理學(xué)的研究還不是完全一樣，管理學(xué)的教授很多是研究不同企業(yè)的財務(wù)效益，有很多問題。其實經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是很看重財務(wù)效益，它更看重的是經(jīng)濟(jì)效率，譬如說我們可以以生產(chǎn)率來衡量它的效率，而不是財務(wù)會計體現(xiàn)出來的利潤率。從經(jīng)濟(jì)效率方面衡量的話，國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率比民營企業(yè)明顯低很多，這樣的話就給我們提出一個問題，我們的經(jīng)濟(jì)增長在過去三十多年，如果在座的諸位仔細(xì)回想一下你們企業(yè)做大做強(qiáng)的過程是個什么樣的過程，很多是踩對行業(yè)發(fā)展點的過程，剛才魏部長也講到了，70年代末80年代初剛剛改革開放的時候我們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)就可以賺錢，像華西村、大邱莊就是脫農(nóng)入工，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，從低效率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高效率的工業(yè)部門，我閉著眼睛都能賺錢，然后在隨后的三十多年跟隨行業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，我能夠追上每一個時段支柱行業(yè)出現(xiàn)的時機(jī)，我就能賺錢。80年代輕紡工業(yè)是當(dāng)時的支柱行業(yè)，只要做肯定賺錢；90年代家電行業(yè)；本世紀(jì)重化工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)，只要我在這個時候適時的踏入這個行業(yè)肯定能賺錢。所以過去三十多年的經(jīng)濟(jì)增長主要得益于資源在行業(yè)間的流動，資源不斷地從低效率的行業(yè)流向高效率的行業(yè)就能賺錢。那么，未來的發(fā)展這樣一個資源行業(yè)間的流動來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，有沒有機(jī)會？有沒有空間？還有，但是這種機(jī)會越來越少，空間越來越小，我們未來的增長更依賴于資源在企業(yè)間的流動，要促進(jìn)資源從生產(chǎn)率低的企業(yè)流向生產(chǎn)率高的企業(yè)，這樣的話你才能保持較快的經(jīng)濟(jì)增長，或者說你才能比較好地挖掘你的增長潛力。我們現(xiàn)在的潛在增長率，很多國家算來算去不是很準(zhǔn)，大概8%上下，我們能不能實現(xiàn)這個增長率主要依靠資源在企業(yè)間的流動。這給我們提出一個難題，不管政府官員還是企業(yè)家識別哪一個行業(yè)生產(chǎn)率更高是比較容易的，我們很多在座的企業(yè)家一見面就說哪一個行業(yè)更有發(fā)展機(jī)會、更有成長空間，證券行業(yè)分析師對這些都很熟練，但是未來我們需要練就火眼金睛，要識別哪些企業(yè)效率高，這個就不是很容易，所以我們政府官員和企業(yè)家都需要進(jìn)一步修煉，這樣才能支撐企業(yè)的發(fā)展和國家的發(fā)展。

資源在企業(yè)間流動一個很重要的機(jī)會就是國企改革，三中全會中有很多內(nèi)容，我不多講。我最看重的是一點，這次三中全會的內(nèi)容講了國企改革要加大職業(yè)經(jīng)理人的選拔力度，要改革薪酬制度，實現(xiàn)企業(yè)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出，還要管資本，提高國有資本收益上繳公共財政的比例，這些都有。但最核心的是積極發(fā)展混合所有制，2003年我們講大地發(fā)展混合所有制，這一次重提這個事情我想有它的現(xiàn)實意義，而且后來中央經(jīng)濟(jì)工作會議講到有些東西不能搶跑，但是混合所有制可以搞?；旌纤兄瓢l(fā)展的要害就在于我們純國有企業(yè)當(dāng)中通過引入民營資本來建立一種開放性、動態(tài)性的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)走一步看一步的漸進(jìn)民營化，不但能夠引入民營資本，而且能夠引入民營機(jī)制，通過走一步看一步的漸進(jìn)民營化實現(xiàn)公司治理的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

我們看到很多國企私有化很容易，一個晚上就可以實現(xiàn)，所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，簽一個協(xié)議辦一個手續(xù)就可以轉(zhuǎn)移，但是公司的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型非常難，一些國有大企業(yè)最好是通過混合所有制來實現(xiàn)間接的民營化，使這個企業(yè)能夠平穩(wěn)經(jīng)營，能夠發(fā)展壯大，能夠?qū)崿F(xiàn)公司治理的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，這對于整個企業(yè)沖擊比較小。我想如果中國的企業(yè)這樣做是非常有希望的?；旌纤兄茖芏嗥髽I(yè)來說不是一個終極狀態(tài)，而是中間狀態(tài)，以后要通過開放型、動態(tài)型的股權(quán)機(jī)構(gòu)深化民營化的步伐。

最近的一些新進(jìn)展，上海已經(jīng)出臺了國資國企改革二十條方案，國務(wù)院、國資委也在12月開了新聞發(fā)布會，對國有企業(yè)改革做了說明，一個是剛才說的混合所有制，二是國資運(yùn)營公司，三是更多重組和上市、更多國資注入上市公司，四是管理人員的市場化管理入股激勵，五是有一些上市公司的股權(quán)劃到社保基金。我想這些改革在2014年漸次推進(jìn)，國資國企改革對于我們很多的民營企業(yè)來說也是一個新的機(jī)會，我相信國企現(xiàn)在有二三十萬億人民幣的國有股的價值，這里面有一些廢銅爛鐵，其中也包含一些金礦，希望民營企業(yè)在吃透國家政策和掌握相關(guān)法律的基礎(chǔ)上積極參與中國的國資國企改革，不僅借這個機(jī)會使自己的企業(yè)發(fā)展上個新臺階，也促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)它的升級版。

謝謝大家！