中國地方債規(guī)模低于預(yù)期 專家稱不能掉以輕心

中新網(wǎng)北京12月31日電(記者 李金磊)中國昨日公布全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾20萬億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)逾10萬億元。專家指出，地方債規(guī)模低于市場預(yù)期，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但不能掉以輕心，仍需警惕風(fēng)險(xiǎn)，完善地方債管控機(jī)制。

地方債規(guī)模低于市場預(yù)期

審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，全國各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億。

其中，中央政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)98129.48億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2600.72 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)23110.84 億元；地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72 億元。

這是中國繼2011年之后第二次全國性審計(jì)政府性債務(wù)。此次審計(jì)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府，與2011年審計(jì)范圍相比，增加了中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府。

此前2011年的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。

與2011年地方債10.7萬億元的規(guī)模相比，此次地方債規(guī)模增長到約17.9萬億元。中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授劉劍文在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，此次審計(jì)全面摸清了債務(wù)底數(shù)，地方債數(shù)據(jù)低于之前市場預(yù)期。

此前，市場普遍預(yù)期中國地方債務(wù)規(guī)模在20萬億左右。中國社科院近期發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013》就預(yù)測(cè)，中國地方債務(wù)約為19.94萬億元。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控

“審計(jì)結(jié)果表明，中國的政府性債務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于較低水平，風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長宋立接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示。

數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。全國政府外債占GDP的比率為0.91%，遠(yuǎn)低于國際通常使用的20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

“從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇指出。

陳塵肇表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，但仍將保持較高的增長速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長將為債務(wù)償還提供根本保障。

陳塵肇還指出，中國政府性債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障。

仍需著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

宋立表示，雖然債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，風(fēng)險(xiǎn)防范仍不可掉以輕心。

此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理中存在一些問題：一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快，年均增長19.97%；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，有的地區(qū)債務(wù)率已經(jīng)超過100%，債務(wù)償還壓力較大；三是地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金等。

如何防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，宋立指出，要建立健全事前、事中、事后的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。其中，事前要建立嚴(yán)格規(guī)范的舉債機(jī)制，讓政府債務(wù)在陽光下運(yùn)行；事中要建立一個(gè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，隨時(shí)地動(dòng)態(tài)地了解地方性債務(wù)的增長情況，及時(shí)預(yù)警；事后則要加強(qiáng)考核和問責(zé)。

劉劍文建議，應(yīng)對(duì)債務(wù)規(guī)模設(shè)定一個(gè)上限，對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分門別類的管控；要加強(qiáng)地方的預(yù)算管理，允許地方市政債券的發(fā)行。同時(shí)，中央財(cái)權(quán)應(yīng)適當(dāng)下移，包括下放部分稅種的立法權(quán)給地方；地方事權(quán)適當(dāng)上移，比如社保和教育，以解決地方財(cái)政困境。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績沖動(dòng)”。地方政府不能搞大躍進(jìn)，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能急于求成，而要量力而行，要保持合理的債務(wù)率，不能一口吃個(gè)胖子，否則多少錢都不夠花。

值得注意的是，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，中央已作出一系列部署?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立規(guī)范的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分；同時(shí)建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營。

前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。會(huì)議提出，要加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

中共中央組織部近日印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，明確規(guī)定要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”，把是否存在“新官不理舊賬”等問題，作為考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的重要內(nèi)容。

“從十八屆三中全會(huì)到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都重點(diǎn)關(guān)注債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，說明中央已經(jīng)意識(shí)到并高度關(guān)注中國的債務(wù)問題，也表明了中央解決上述問題的巨大決心。”劉劍文說，隨著預(yù)警和管控機(jī)制的進(jìn)一步完善，中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)料將一直處于可控狀態(tài)。(完)