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張卓元談改革下一步(實錄)


來源:鳳凰財經(jīng)

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張卓元:很高興今天有機會給大家講講,只能簡單講講我個人對對十八屆三中全會學(xué)習(xí)的一點體會。我首先想講的第一個方面的問題,就是這次的決定我認為最重要的特點,它這個特點就是跟十四屆三中全會和十六屆三中全會的決定相比較,最重要的一點下一屆就是要落實這次堅定的各項改革舉措。這次決定在第一部分后面專門講到,到2020年在重要的領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié),改革上要取得決定性的成果,完成這個決定體制的改革任務(wù),形成系統(tǒng)完備科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使公共方面的制度更加成熟,更加便捷。這次決定從一開始就非常明確,這個決定到2020年取得決定性的成果,這是一個任務(wù)。而且,我們起草文件從一開始,從這個形成第一稿,整個文件起草過程中總共可能20、30個稿子,從第一稿開始我們就統(tǒng)計這個稿子跟你這個稿子有多少改革的舉措,而且這個稿子是滾動的統(tǒng)計,第一稿開始統(tǒng)計,每一次修改都要統(tǒng)計,按照我們這個現(xiàn)在文件有多少改革的舉措,到最后大體數(shù)了一下60條300個改革舉措,不單是統(tǒng)計,光統(tǒng)計還不行,而且還要考慮這一些改革舉措,每一個改革舉措將來主要哪一個部分它的單位還要去落實。所以,我想這一次為什么說這個決定一個很重要的特點,它改變從一開始就想到要落實這些改革的舉措。這是一個方面的表現(xiàn)。

第二個方面表現(xiàn)大家知道,我們這次決定最后一條,講到要提出,中央要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組,這個領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)就是要負責(zé)改革的總體設(shè)計,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進、督促落實。我記得我們在討論的時候還說,這個“督促落實”是十六字里面最重要的,就是說它一定是要督促落實的。那么為什么這一次這個中央的決定把改革的決定,專門提出了要中央成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組呢?我個人體會,就是我們改革發(fā)展到今天,我們有一些改革或者是很多改革都要促進既得利益的群體,要走利益的調(diào)整。那么在這個過程中,如果沒有中央的有力推進,由全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,而且這個小組是在黨中央的層面上成立的。那么,這個改革是不太容易推進的。因為習(xí)總書記講到了改革進入深水區(qū),肯定不同。我體會什么叫做啃硬骨頭?因為它每一項改革可能都要觸及到一些既得利益的群體。如果沒有上面強有力的推進改革很難邁步。這一次改革決定要下一屆新落實的第二個表現(xiàn)。

第三個體現(xiàn)就是我們在決定起草過程中,就開始對這個改革決定里頭的一些舉措,開始落實。最突出就是剛才屠光紹講的,就是上海自由自貿(mào)區(qū),在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下,這個改革決定還沒有正式出來的時候就已經(jīng)開始推行了。而且在這里,開始也是試行負面清單的管理模式,負面清單管理模式大家也知道,這是我們形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,現(xiàn)代市場體系最重要的一個方面。就是那個投資準入方面,實行那個負面清單制度,這也是一個公平競爭環(huán)境里頭,最重要的一條。那么這個在上海自由貿(mào)易區(qū)開始試行。

又比如說,從我們新一屆政府成立以來就開始不斷的減少審批,這一次文件不是提出來要最大限度的減少中央對于具體經(jīng)濟事務(wù)的審批,而這個事實上在文件起草過程中,本身就開始在做,我看到有的媒體,有過統(tǒng)計,這一次決定有60條,300個舉措,這60條里面有人統(tǒng)計已經(jīng)有17條現(xiàn)在正在或者是開始在落實了。這個落實不光是在經(jīng)濟方面,比如在反腐方面力度在加大,反對四風(fēng),現(xiàn)在看來不是一陣風(fēng)而是要長期反下去。提倡節(jié)儉,反對奢靡之風(fēng)。順便還可以說一下,我參加過好多次中央文件的起草,每一次中央文件的起草完了以后,結(jié)束以后中央領(lǐng)導(dǎo)都要給我們起草組的成員,請我們吃一次飯,表示感謝。這一次沒了,取消了。這也是算中央帶頭勤儉。包括我們在吃飯也是改為自助餐。所以這些就是說明我們決定在起草過程中,決定里頭提出要改革的東西,在起草過程中就在推進。剛才我說的,特別是反腐力度的加大,反四風(fēng),包括群眾路線教育提倡節(jié)儉等等,這些舉措大大提高了中央的權(quán)威,就非常有利于改革的推進??梢韵胂竦模覀儸F(xiàn)在這樣的情況下,對于落實改革舉措,不像過去那樣經(jīng)常會碰到很大的抵觸,應(yīng)該說阻撓的力量在減少。

我個人認為相對于十六屆三中全會的決定來說,這次改革決定落實踐行是非常重要的。2003年十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟決定,我本身也提出這個決定的起草。這個決定本身是一個很好的決定,也是一個頂層的設(shè)計,這個最大問題就是決定出來以后落實的不理想,隨便簡單講幾個例子,比如說那個決定專門講到,2003年十六屆三中全會講到了,要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配制中的基礎(chǔ)性作用??墒窃谶@之后的實際情況不是很好,實際上并沒有更大程度發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,可能有點相反。政府直接配制資源好像在加強。

一個決定提到加快壟斷行業(yè)的改革,專門點了鐵道,加強鐵路壟斷行業(yè)的改革,但是實際上這一拖就拖了快十年。還有一個,十六屆三中全會決定里頭專門提出要開征統(tǒng)一物業(yè)稅就是房地產(chǎn)稅。起草組的成員專門講到,如果我們2003年提出來開征物業(yè)稅能夠很快落實的話,我們現(xiàn)在的房價,對商品投資和投機性的需求肯定會受到一定的抑制,不會像現(xiàn)在這樣亂,而且市場價格也是飆升特別快。十六屆三中全會相比,提出了要很好地落實這次十八屆三中全會的決定,這個是非常重要的。我個人認為,在現(xiàn)在這個情況下,對于落實今后三中全會的決定,還是很有信心的。這是我想跟大家介紹第一個方面的問題。

第二個,我個人認為今后改革的重點在經(jīng)濟體制方面,因為我本身是研究經(jīng)濟學(xué)的,對于經(jīng)濟體制改革方面還稍微熟一點,其他方面不熟悉。我認為在經(jīng)濟改革方面,今后重點首先一個是政府,政府職能的轉(zhuǎn)化。這是落實市場在資源配制中起決定性作用的關(guān)鍵,過去我們有一些專家也專門講到了,中國的經(jīng)濟體制發(fā)展到今天,政府改革,政府職能的轉(zhuǎn)換它是焦點。而且,大家可以注意,我們在經(jīng)濟體制改革整塊里頭,把加快政府職能轉(zhuǎn)換是放在經(jīng)濟體制改革里頭的。因為要發(fā)揮市場在資源配制中的決定性的作用,現(xiàn)在關(guān)鍵問題是政府改革。為什么要提出把市場在資源配制中的決定性作用來代替我們已經(jīng)用了21年的基礎(chǔ)性的作用,它所要解決問題就是因為這些年來政府對資源的直接配制過多,對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)過多,審批太多。所以,大家說這是政府的燕尾,一些地方政府公司化的傾向也很嚴重。另外一方面政府它應(yīng)盡的,比如說公共服務(wù),市場監(jiān)管,社會管理、保護環(huán)境這方面做的不到位。一方面手伸的太長,一方面又做的退縮了,沒有很好地發(fā)揮它的作用。這就影響了市場在資源配制中決定性作用的發(fā)揮。所以,今后包括要重塑市場的力量,真正使市場在資源配制中取決定性作用,政府的改革,政府職能的轉(zhuǎn)換,我認為是首位。中央政府最重要的是要減少審批,不要過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟活動。地方政府不要直接去配制資源太多。把GDP增速最大化作為全部工作最主要的目標而是應(yīng)該像決定所說的中央政府它最重要的是搞好宏觀調(diào)控,給經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。地方政府主要做四條,一個公共服務(wù),一個市場監(jiān)管,一個社會管理,還有一個保護環(huán)境。這次決定把這個保護環(huán)境列為地方政府重要的職能,這也是與時俱進。過去我們講政府職能講四條,一個經(jīng)濟調(diào)解,一個市場監(jiān)管,一個是公共服務(wù),一個是社會管理,這是加了一個保護環(huán)境。政府的改革我認為是一個重點。但是這也是最難的改革,因為這個改革涉及到一些政府官員的利益,比如說減少審批,審批權(quán)少了以后,官員的利益肯定會帶來一定的影響。所以,像這樣的政府的改革,沒有中央下決心有力督促和推進很難,但是這個再難也應(yīng)該進行推進,否則這一次決定經(jīng)濟方面,市場在資源配置中要起決定性作用它就很難落實。

第二個,現(xiàn)代市場體系的建設(shè)。其中關(guān)鍵是要形成公平競爭的市場環(huán)境。我們現(xiàn)在公平的市場競爭環(huán)境還是有缺陷的,我記得我們起草組成立的第一次會議,總書記在動員的時候他當(dāng)時提了六個問題,頭一個問題就是講要形成一個統(tǒng)一、開放、競爭有序的市場體系,要推動公平競爭的市場環(huán)境的建設(shè),沒有公平競爭的市場環(huán)境你這市場在資源發(fā)揮基礎(chǔ)性的配制作用是談不到的。

為了形成公平競爭市場環(huán)境,比如說在投資準入方面,要涉及到負面清單的管理模式,也不是審批,只有批準才能進來而是你提出一個負面清單,在清單之外可以自由進入,不分國有資本還是分公有資本可以平等進入這就是平等的。還有就是深化價格改革,讓價格信號因為資源配制,怎么配制是根據(jù)價格信號配制。價格信號要比較能夠好的反應(yīng)市場的供求環(huán)境、資源的需求程度,包括環(huán)境生態(tài)、損害的成本。價格信號要比較反應(yīng)實際,而不是扭曲的。這樣的話,市場在資源配制中才能夠起到優(yōu)化資源配置的作用。還有要反對不正當(dāng)?shù)母偁?,包括很多各種各樣的形形色色的行政壟斷,還有,地方政府一些惡性競爭。比如說違規(guī)實行低的電價,地價,還有優(yōu)惠的稅收,這個都不利于公平競爭的市場環(huán)境的形成。這是第二個方面,今后需要重點推進的改革。就是關(guān)于形成公平競爭的市場環(huán)境,加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)方面的問題。

第三個,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)成為大勢所趨。是完善我們基本經(jīng)濟制度一個著力點。因為現(xiàn)在國有企業(yè)大部分都已經(jīng)實行股份制了,所以跟這個相適應(yīng)的就是說,你國資委主要不要再去管企業(yè)了,應(yīng)該是管資本。應(yīng)該根據(jù)國家、全民的力量來優(yōu)化你的國有資本的配制,這次決定里面專門還講到了,國有資本增加要增加公益的投入。國有資本不是光賺錢的,應(yīng)該加大政府方面的投入。盡到社會的責(zé)任。

像這樣的就不能夠在保值增值來考察它了,因為是公益,用在公益事業(yè)上面。除了自然壟斷的環(huán)節(jié),需要國有資本控股經(jīng)營以外,應(yīng)該其他的競爭性業(yè)務(wù)都應(yīng)該是放開的。這一次關(guān)于國有企業(yè)改革方面,特別是從管企業(yè)到主要管資本,這次國有企業(yè)改革應(yīng)該說是重大的一個轉(zhuǎn)變,據(jù)我所知也許國資委的同志可能都原來沒有想到,但是國有企業(yè)改革發(fā)展到今天,從企業(yè)到管資本這個方向轉(zhuǎn)變,包括今后要更多地把國有資本的收益上繳公共財政,專門列了一個30%,到2020年,30%要上繳公共財政,主要是保障和改善民生。關(guān)于這個30%的數(shù)字,我們大概從第一稿開始就有,我們很多起草組的成員都懷疑這個數(shù)字到最后還能留住嗎?知道會有相當(dāng)部分人的反對,但是最后還是堅持下來了。這個應(yīng)該說是反應(yīng)了各方面合理的訴求,特別是老百姓對于國有企業(yè),它賺的錢,既然現(xiàn)在賺那么多錢,應(yīng)該更多用來保障和改善民生,這個是非常合理的要求。

再一個跟這一項相關(guān)的,就是加快非公經(jīng)濟的發(fā)展,繼續(xù)鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在論斷上有兩個比較重要的突破,一個就是說公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ),這兩個都是對非公經(jīng)濟一個非常明確,而且對非公經(jīng)濟論斷上跟過去相比也很大進步。 對公有制經(jīng)濟不可侵犯,對非公有制經(jīng)濟更不可侵犯。這對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到跟公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的保護,這個也是很重要的。這對今后推動非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展都是非常有利的。因為時間關(guān)系,我就講剛才兩個方面,一個是關(guān)于這次決定今后落實我覺得跟過去相比決心更大。

第二個,今后按照三中全會的決定,今后經(jīng)濟方面的改革提了三個重點,不對的地方請大家批評指正,謝謝!

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[責(zé)任編輯:aiwei]

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中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元發(fā)言 http://d.ifengimg.com/w120_h90/y0.ifengimg.com/pmop/2013/12/27/eba1a8ee-cdfe-4e21-a693-200848c9f145.jpg

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