新型城鎮(zhèn)化：看不見的規(guī)律在主導

21世紀經(jīng)濟報道 當人們在討論城鎮(zhèn)化時，人們在討論什么？有時，跳出問題，甚至是跳出地域、跳出時間的局限，才得以看得清問題的全貌。

一個外國學者眼中的中國城鎮(zhèn)化

在中央城鎮(zhèn)化工作會議結(jié)束后第四天（12月17日），阿特金斯亞太區(qū)經(jīng)濟和咨詢的董事John Barber和21世紀經(jīng)濟報道記者分享了他的看法。過去25年時間里，他一直在研究城市經(jīng)濟學。

他認為，有9條關鍵信息可以描繪當前的中國。其中最首要的趨勢是，中國正處于快速城鎮(zhèn)化進程，由此而進入新的發(fā)展機遇期。中國的服務業(yè)加快發(fā)展，一系列的自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)吸引了國內(nèi)外大量的投資。同時，中國正在重點發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，包括綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)、生物科技等新的產(chǎn)業(yè)?！拔铱吹街袊粌H是追求經(jīng)濟發(fā)展的速度，更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量?！盝ohn Barber說。

第二，中國正在大力構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。所謂循環(huán)經(jīng)濟就是以最科學、最優(yōu)的方式來使用自然資源和人力資源。

第三，現(xiàn)在中國是告別了GDP至上論?！叭绻挥肎DP一個指標衡量中國經(jīng)濟發(fā)展，是不全面的。這還可能導致對于地方政府政績的評估出現(xiàn)問題，甚至導致環(huán)境的惡化?，F(xiàn)在好消息是中國各級政府都認識到了這個問題，而且在扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的模式?！盝ohn Barber進一步闡述說。

第四，重視資源節(jié)約與環(huán)境保護。“我相信中國政府已發(fā)現(xiàn)，需要給基礎設施建設容量設定一定的上限，盡可能減少資源的浪費，重視環(huán)保和生產(chǎn)安全，這都是在未來看到的一些積極的趨勢?！盝ohn Barber表示。

第五，中國更強調(diào)經(jīng)濟社會平衡發(fā)展。在地方層面，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也強調(diào)提高社會效益與社會公平，同時平衡消費和環(huán)境保護，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第六，需要理解市場的變化。

第七，整合利用資源。John Barber觀察到，地方政府正在越來越多地開展區(qū)域內(nèi)目前可用土地的分析，其教育水平、勞動力技能水平能否足夠滿足當?shù)卦诮?jīng)濟發(fā)展模式上所需要做的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。地方政府必須改革現(xiàn)有的地方融資平臺，更多開展公共部門和私營部門之間的合作，分析影響當?shù)厥袌鲂枨笞兓牟煌?qū)動因素等。

第八，避免產(chǎn)能過剩。要針對不同的行業(yè)，分析目前的供給狀況。

最后一點就是“以人為本”。John Barber指出，必須要考慮消費者有哪些具體的需求，并對不同人群有所細分。比如，農(nóng)民工將成為未來城鎮(zhèn)地區(qū)服務業(yè)的支柱，但如何為農(nóng)民工提供服務，為他們提供住房，又是另外一個問題?！拔覀冞€要分析消費者的偏好，不同的消費者在居住、休閑、娛樂、文化等等方面有哪些不同差異化的偏好。”John Barber說。

這9條關鍵性的信息，只有一條提到了城鎮(zhèn)化，但每一條都和中國正在進行的城鎮(zhèn)化進程息息相關。

“嘈雜”的民間解讀

2013年，“城鎮(zhèn)化”絕對是一個熱詞。毫不夸張地說，2013年全國范圍內(nèi)召開了數(shù)百場大大小小的論壇和研討會來討論“城鎮(zhèn)化”，專家學者們從中央領導人的每一次講話中尋找蛛絲馬跡。

用否定句式來討論城鎮(zhèn)化，是最不容易出錯的。

比如，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，城鎮(zhèn)化不是“去農(nóng)村化”。韓長賦指出，上世紀90年代以來，中國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，2012年達到52.6％，城鎮(zhèn)常住人口已多于農(nóng)村。按這個速度，再過20年，中國的城鎮(zhèn)化率可能會超過70％，而屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村，這就是中國的國情。

在韓長賦看來，十八屆三中全會明確提出，要促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設，而不能取代新農(nóng)村建設。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應該是升級版的農(nóng)村，而不應該是縮小版的城市。一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中的某些“去農(nóng)村化”的做法，不符合中國國情。

又比如，萬達集團董事長王健林指出，新型城鎮(zhèn)化絕不是房地產(chǎn)化，但也一定離不開房地產(chǎn)?！拔覍Τ擎?zhèn)化的理解首先是市民化、產(chǎn)業(yè)化?！蓖踅×终f，“現(xiàn)在不要講增量就講存量，現(xiàn)在2.2億的農(nóng)民工，怎么解決？如果不把農(nóng)民工變?yōu)槭忻?，這個城鎮(zhèn)化叫新型舊型都沒有意義。而只要進城居住的人成為市民，應有保險、有養(yǎng)老等公共服務配套措施（跟進）?！?/p>

除了市民化，還有產(chǎn)業(yè)化。王健林認為，現(xiàn)在中國已經(jīng)公布130多個資源枯竭型城市，資源枯竭了或者單一產(chǎn)業(yè)不持續(xù)，將來會出問題。農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，必須“有業(yè)（可）就而且產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。當然，還有其他很多內(nèi)容，例如配套設施、文化、醫(yī)療等等?！彼姓J這樣的解讀帶有個人色彩，但他堅信：“城鎮(zhèn)化是一定離不開房地產(chǎn)的，但是不能說城鎮(zhèn)化就是房地產(chǎn)化?！?/p>

關于這樣“不是”或者“不能”的看法一點也不陌生。有時，也不得不承認，人們看問題的視角也會受身份所限。IT界人士在談他們眼中的城鎮(zhèn)化時，最后落點總要歸結(jié)于互聯(lián)網(wǎng)。

在10月份舉辦一個名為“2013年中國新型城鎮(zhèn)化市長論壇”上，一家名為宜信的互聯(lián)網(wǎng)公司提出了互聯(lián)網(wǎng)金融助推新型城鎮(zhèn)化的觀點。宜信公司總裁助理劉大偉稱，“中國有6000萬小微企業(yè)，很多是從農(nóng)村進入城市之中，如何給他們提供更多的金融服務，支持他們的發(fā)展，這也是城市化當中非常重要的問題。城鎮(zhèn)化建設的金融需求具有多樣性、均衡性、差異性等特征。城鎮(zhèn)化過程中，必須在政府引導下更好地發(fā)揮市場的作用。城鎮(zhèn)化，要大力推廣普惠金融。金融城鎮(zhèn)化不僅包括城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，更包括人的城鎮(zhèn)化”。

從事農(nóng)業(yè)研究的學者說，有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐，才能使城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。北大光華管理學院黨委書記冒大衛(wèi)在參加西雙版納曼飛龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)媒體見面會時說，城鎮(zhèn)化應該以過程為導向，而不是以結(jié)果為導向。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間有內(nèi)在聯(lián)系。冒大衛(wèi)指出，城鎮(zhèn)化是過程，信息化是手段，新型工業(yè)化是基礎。

“是一個自然歷史過程”

12月13日結(jié)束的中央城鎮(zhèn)化會議，大概最出乎外界意料的是一段詩意的表述。

“城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。建筑質(zhì)量事關人民生命財產(chǎn)安全，事關城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設，對導致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件?！?/p>

中央城鎮(zhèn)化工作會議同時指出，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程。而12月23日至24日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，到2020年，我國要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

另外一個重要信息是，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將根據(jù)中央城鎮(zhèn)化會議討論情況作出修改。當上升為規(guī)劃層面，這意味著探索即將有章可循。

城鎮(zhèn)化究竟是一個名詞，還是動詞，抑或是形容詞？當我們討論城鎮(zhèn)化時，它正在進行，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。（編輯徐煒旋） 返回21世紀網(wǎng)首頁>>