延遲退休全國推行仍無時(shí)間表 僅處于討論初期

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，引起了社會(huì)各界極大關(guān)注。

盡管上海已經(jīng)成為試點(diǎn)此項(xiàng)工作的重要城市，但是《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，延遲退休在全國推行目前仍無確切的“時(shí)間表”。

上海延遲退休試點(diǎn)正在展開，但是人社部針對延遲退休的時(shí)間點(diǎn)還沒有真正界定。

從2011年起，上海就已經(jīng)展開了延遲退休的試點(diǎn)。根據(jù)規(guī)定，“參加本市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)中具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，具有技師、高級技師證書的技能人員和企業(yè)需要的其他人員均可柔性延遲退休?！?/p>

延遲退休僅處于討論初期

目前不是普通職工延遲退休的好時(shí)機(jī)，否則會(huì)把這個(gè)群體推向脆弱的地步。要通過培訓(xùn)使得他們的技能更新?lián)Q代，提高就業(yè)能力。

上海率先實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)，并發(fā)布有關(guān)試行意見，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。據(jù)了解，上海是最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市。

但是，這一試點(diǎn)并沒有推進(jìn)全國整體延遲退休的政策。

曾經(jīng)參與人社部延遲退休問題討論的人士向記者透露，“所有關(guān)于延遲退休的討論，僅僅處于初期?！?b>所謂初期，“就是互相交換了一下意見，還沒有達(dá)到制訂政策的層面?！?/b>

而針對社會(huì)上延遲退休與大學(xué)生就業(yè)壓力問題之間的矛盾，“還沒有進(jìn)行到討論解決的層面?！贝送?，該人士并不看好短期內(nèi)就推行延遲退休政策的可能性。“從討論進(jìn)程看，距離還比較遠(yuǎn)?！?/p>

不久前，人社部副部長胡曉義表示：漸進(jìn)式延遲退休年齡有三方面內(nèi)容：第一是有一個(gè)預(yù)告期，提前幾年告知社會(huì)；第二要分步驟，從現(xiàn)在規(guī)定的退休年齡最低的群體開始，從人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始，逐步擴(kuò)展到各類群體；第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個(gè)月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時(shí)間逐步完成平滑過渡。

對于延遲退休展開的時(shí)間點(diǎn)，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，“至少幾年之內(nèi)，要讓普通工人延遲退休，會(huì)出現(xiàn)糟糕的情況。”

“推行延遲退休的西方國家不僅平均受教育年限比我們高，他們在各個(gè)年齡段中也是比較均衡的，所以到這些國家勞動(dòng)力不足以后，可以延長工作時(shí)間，延緩?fù)诵荩肆Y本、教育水平至少和20多歲的人是一樣的。而中國是不一樣的?！辈虝P表示。

經(jīng)過調(diào)研，蔡昉發(fā)現(xiàn)：年齡越大，中國勞動(dòng)力受教育程度越低。對于城市困難人群而言，他們在市場中缺乏競爭力，并不受到就業(yè)市場的歡迎。目前不是普通職工延遲退休的好時(shí)機(jī)，否則會(huì)把這個(gè)群體推向脆弱的地步。要通過培訓(xùn)使得他們的技能更新?lián)Q代，提高就業(yè)能力。

此外，另一組數(shù)據(jù)也說明了目前中國勞動(dòng)力就業(yè)情況?！皠趧?dòng)的參業(yè)率，35歲到44歲的時(shí)候，參業(yè)率達(dá)到86%，到了45歲到55歲的時(shí)候，不到70%，55歲以上的勞動(dòng)力只有20%多一點(diǎn)兒，如果這時(shí)候延長退休年齡，沒有企業(yè)真心希望留他們，因此他們處在勞動(dòng)力市場脆弱的地位?！辈虝P表示。

“目前不能延遲退休的核心，是臨近退休的人員人力資本不足以再就業(yè)。我們應(yīng)該等新一代的受教育程度更高的勞動(dòng)力達(dá)到退休年齡時(shí)，再實(shí)行延遲退休的政策?！?/p>

全面試探期

對于不愿延遲退休的原因，“有社會(huì)保險(xiǎn)的原因，也有企業(yè)待遇等多方面原因?！?

在延遲退休的全面熱論中，政府機(jī)構(gòu)的行為顯得十分主動(dòng)。

雖然形成延遲退休的政策尚早，但是人社部曾經(jīng)參與延遲退休問題討論的人士向記者表示，“如果制訂政策也需要與國家發(fā)改委、教育部、全國總工會(huì)等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。”

今年，全總下屬研究機(jī)構(gòu)曾派調(diào)研組走訪了包括云南在內(nèi)的幾個(gè)省份，主要在工業(yè)開發(fā)區(qū)等勞動(dòng)密集型的企業(yè)中，發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)研。問卷名稱為“職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益與退休意愿調(diào)查問卷”。

曾經(jīng)配合調(diào)研的企業(yè)包括云南同豐藥業(yè)有限公司等在昆明高新開發(fā)區(qū)內(nèi)部比較知名的企業(yè)。同豐藥業(yè)參與研討和問卷調(diào)查的人士向記者表示，“在研討會(huì)上，大家發(fā)言還是非常積極的，對延遲退休這件事情，反對呼聲很大。”

調(diào)研組在其他企業(yè)中也發(fā)放了一些問卷，“有幾十張問卷，處在不同崗位上的職工都參與了答卷調(diào)查。”上述人士透露，“在我看到的問卷結(jié)果中，不同意延遲退休的答復(fù)占了絕大多數(shù)?！痹撊耸繀⑴c了收發(fā)問卷的工作。

對于不愿延遲退休的原因，“有社會(huì)保險(xiǎn)的原因，也有企業(yè)待遇等多方面原因?！?

一位在北京下屬某區(qū)縣工作的人士向記者表示，最近在該區(qū)“鼓勵(lì)”“提前離崗”的文件是在2013年6月下發(fā)、以內(nèi)部文件進(jìn)行上下級傳達(dá)的，未公開發(fā)布。“其內(nèi)容主要是針對政府公務(wù)員，采取自愿的形式，55歲以上該區(qū)政府公務(wù)員，可以提前退休。”上述人士透露，“與其兌換的條件是，提前離崗人員可以在工資級別和待遇上，上升一個(gè)級別?！?/p>

針對上述情況與延遲退休問題間的矛盾，“我們還沒有針對這些問題展開具體討論?！痹鴧⑴c延遲退休問題討論的人士向記者表示。