新絲綢之路鑄就升級版西部大開發(fā) 10大城市群雛形已現(xiàn)

本報記者郭力方 周浙玲 

論及“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中哪一塊最能引發(fā)市場遐想，廣袤的“大西北”無疑最為亮眼。這里擁有占全國1/3的國土面積，且在近年來“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，西部地區(qū)未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿涫軜I(yè)內(nèi)人士推崇。

而今，隨著中央城鎮(zhèn)化工作會議擬定的一系列政策的加緊落實(shí)，以及新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這一全新理念的提出，市場分析人士認(rèn)為，西部城市群崛起將激活“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略升級版，未來5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的巨大潛力。

西部城市群雛形已現(xiàn)

一直以來，全國中西部地區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也相對滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年末中國城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到71182萬人，以城鎮(zhèn)人口所占比例表示的城鎮(zhèn)化率為52.57％，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”的格局，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4％、53.4％和44.9％。

“東部有東部的優(yōu)勢，我們有我們的優(yōu)勢和機(jī)遇?！币晃粊碜?a target="_blank">西安的高科技企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，過去10多年來，西部發(fā)展多以資源優(yōu)勢在全國經(jīng)濟(jì)大格局中嶄露頭角，而今隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，恰恰是目前落后于東部的城鎮(zhèn)化率，反倒可以為廣袤的西部地區(qū)提供資源之外的“城鎮(zhèn)化資源”優(yōu)勢。

事實(shí)上，這一相對來說的優(yōu)勢已漸漸引起政策方及學(xué)界的重視和認(rèn)可。在剛剛落幕不久的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出“要注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化?！痹?010年由中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2010中國城市群發(fā)展報告》中，未來全國具有發(fā)展?jié)摿Φ?3個城市群里，西部地區(qū)為10個，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防、關(guān)中、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉城市群等。

這一系列城市群中，不少已經(jīng)啟航。2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)，而這一度被解讀為“新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)從此有了真正的頂層設(shè)計(jì)”。《規(guī)劃》圈定的未來新疆著力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個縣市，這些城市群將以煤炭、油氣等資源優(yōu)勢支撐起新疆城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體。

長期致力于研究新疆城鎮(zhèn)化課題的經(jīng)濟(jì)學(xué)者劉以雷對中國證券報記者表示，中央提出以城市群建設(shè)帶動城鎮(zhèn)化的大格局，對于新疆來說意義非凡。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶連接起新疆區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具優(yōu)勢的城市，未來將互通有無，共謀發(fā)展。

事實(shí)上，據(jù)記者了解，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程“全國一盤棋”的布局要求下，西部地區(qū)近年來已開始崛起以西安、蘭州和烏魯木齊為主導(dǎo)的城市群雛形。近日，由西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2013）》指出，2012年西部地區(qū)城市化率有加速趨勢。與2011年相比，2012年西部地區(qū)城市化率提升了2.23個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于1.3個百分點(diǎn)的全國平均水平。

“新絲綢之路”將成崛起紐帶國家發(fā)展和改革委員會西部開發(fā)司司長秦玉才表示，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升空間大，按照近年來城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點(diǎn)計(jì)算，每年有500多萬人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，至少釋放5000億元的消費(fèi)需求。

盡管前景良好，但在劉以雷看來，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，“沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會是無水之源”。

隨著新一屆政府諸多國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新論述的提出，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則成為未來指導(dǎo)西部地區(qū)發(fā)展的新綱領(lǐng)，而這也被認(rèn)為將鑄就升級版的“西部大開發(fā)”。

據(jù)了解，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的初步思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋?yàn)橹鞯谋本€、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線；國內(nèi)區(qū)域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內(nèi)蒙古和新疆建設(shè)兵團(tuán)，還將擴(kuò)展到其他省區(qū)。

新疆自治區(qū)經(jīng)信委總經(jīng)濟(jì)師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市合作發(fā)展論壇”上這樣解讀絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，認(rèn)為其首先是一個“經(jīng)濟(jì)帶”概念，基本內(nèi)涵包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通”，其中道路聯(lián)通是基礎(chǔ)，貿(mào)易暢通是本質(zhì)內(nèi)容。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我國中西部省區(qū)的機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

劉以雷表示，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，對于整個西部未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義，就在于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“潤滑劑”。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成表示，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)帶上各城市集中協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，是把西部大開發(fā)放在對外開放的大背景下，向西開放，西部地區(qū)的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。

我國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，將會引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區(qū)更快發(fā)展。我國正在研究和規(guī)劃“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的線路，其中的一大設(shè)想是隴海蘭鐵路新線通過中亞地區(qū)到達(dá)歐洲，新疆將會成為向西開放的前沿。

陳以雷表示，通過交通運(yùn)輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)互動會大大被激活，“例如蘭州、西安的過剩產(chǎn)能，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品不用再向東部長距離輸送，通過新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場需求?！标愐岳渍f。

經(jīng)濟(jì)騰飛須強(qiáng)化因地制宜

在前景被看好之余，業(yè)內(nèi)人士也對即將“快馬加鞭”推進(jìn)的全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程表達(dá)了一系列擔(dān)心，其中最核心的是“如何結(jié)合各城市群自身特色，因地制宜地科學(xué)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)？”這一點(diǎn)，在西部推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中無法回避。

“翻閱各種政府招商引資資料，你會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個縣市都希望將這一定位發(fā)揮到極致?！辈痪们?，中國證券報記者在伊犁州調(diào)研煤化工產(chǎn)業(yè)時，伊犁州發(fā)改委一名工作人員無奈地告訴中國證券報記者，“城市功能定位的背后是各種工業(yè)園區(qū)，園區(qū)里經(jīng)常是荒蕪一片?！睋?jù)記者了解，在西部地區(qū)，由于過去各地前期缺乏全面的規(guī)劃論證，導(dǎo)致不少地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的決策上，存在過度依賴“取經(jīng)”東部，或者沒有依據(jù)自身功能區(qū)的定位而千篇一律秉持某一路徑的問題。

根據(jù)去年國家發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，全國未來的地區(qū)及城市發(fā)展應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)定位來區(qū)別建設(shè)。《規(guī)劃》提出，主體功能區(qū)建設(shè)將圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此控制開發(fā)的強(qiáng)度，完善開發(fā)的政策。

劉以雷就此向記者表示，“西部地區(qū)目前已形成明確思路的三個城市群建設(shè)，應(yīng)該都想明白了這個問題?！彼忉尩?，當(dāng)前西部地區(qū)已經(jīng)根據(jù)各地資源特色在探索不同的城鎮(zhèn)化帶動模式。例如有的采取教育拉動型，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚；有的主打第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)；有的挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應(yīng)。

對此，一位券商研究員對記者表示，當(dāng)前中央提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其中的一個重要思路就是堅(jiān)持市場化原則，這也要求各地須結(jié)合自身特色來規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，才能避免重復(fù)一些東部城市將城鎮(zhèn)化曲解為“房地產(chǎn)化”的趨向。“例如西部很多城市都有傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步被挖掘，就能形成各自的區(qū)別優(yōu)勢，進(jìn)而在未來城鎮(zhèn)化的競爭格局中立于不敗之地?！保ū鞠盗型辏?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">