中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：控制化解地方債風(fēng)險(xiǎn)首次單列

2013年12月14日 05:30
來源：京華時(shí)報(bào) 作者：張然

人參與條評(píng)論

12月10日至13日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。其中，會(huì)議首次把控制和化解地方政府性債務(wù)作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

回望2013

形勢向好同時(shí)清醒認(rèn)識(shí)問題

會(huì)議指出，今年以來，在極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握經(jīng)濟(jì)大勢，保持調(diào)控定力，堅(jiān)持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，改革開放力度加大，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。特別重要的是，黨的十八屆三中全會(huì)為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展確定了行動(dòng)綱領(lǐng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在肯定形勢穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，保障糧食安全難度加大，宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂、社會(huì)治安狀況不佳等突出問題仍沒有緩解。

部署2014

“穩(wěn)”還是“改”關(guān)鍵把握好度

會(huì)議認(rèn)為，明年世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動(dòng)力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性。要充分考慮明年世界經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性和復(fù)雜性，努力抓住機(jī)遇，從容應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

會(huì)議指出，國際金融危機(jī)影響具有長期性，國際市場爭奪更趨激烈，必須順勢而為、轉(zhuǎn)變思路。要冷靜扎實(shí)辦好自己的事，把發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和內(nèi)需的巨大潛力釋放出來，贏得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)和國際競爭中的主動(dòng)，努力創(chuàng)造和維護(hù)政治關(guān)系友好、經(jīng)貿(mào)規(guī)則有利、發(fā)展空間廣闊的良好環(huán)境。

會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面深化改革創(chuàng)造條件。同時(shí)，要積極推動(dòng)全面深化改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。“穩(wěn)”也好，“改”也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是把握好這兩者之間的度。

明年分析

GDP增幅預(yù)計(jì)仍在7.5%

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良預(yù)測，2014年我國經(jīng)濟(jì)將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)GDP將增長7.5%左右；投資增幅高位趨緩，預(yù)計(jì)2014年固定資產(chǎn)投資名義增長19%，較2013年放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長15%，較2013年放緩3.5個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)增長保持穩(wěn)定，2014年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長13%，與今年持平；進(jìn)出口平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)增長9%左右，進(jìn)口增長7.5%左右。進(jìn)出口貿(mào)易增速與今年持平，全年外貿(mào)順差3000億美元左右，國際收支保持小幅順差；物價(jià)呈溫和回升態(tài)勢，初步預(yù)計(jì)明年居民消費(fèi)價(jià)格將上漲3.2%左右，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格將下降0.5%，房價(jià)同比小幅上漲。

對(duì)于六大任務(wù)沒有提及的城鎮(zhèn)化，國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬指出大家不要有過多擔(dān)心，也不要產(chǎn)生誤解，并透露近期會(huì)發(fā)城鎮(zhèn)化的公告，會(huì)有比較詳細(xì)的城鎮(zhèn)化思路闡述，所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中間沒有談城鎮(zhèn)化。

□專家解看點(diǎn)

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任

祝寶良

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長、研究員

賈康

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長

遲福林

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛

看點(diǎn)1

會(huì)期最長

重要性豐富性遠(yuǎn)超往屆

歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)期一般為3天，去年僅為2天。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷時(shí)4天，為近年來會(huì)期最長的一次。

面對(duì)仍然存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力和世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，明年中國將實(shí)施怎樣的宏觀調(diào)控政策？本次會(huì)議的重要性和內(nèi)容的豐富性超過往屆，海內(nèi)外政經(jīng)形勢之復(fù)雜、需要高層達(dá)成共識(shí)的內(nèi)容之多，超十八大之后新班子初登場時(shí)。

大計(jì)謀而后定，大勢察然后行。今年中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，為明年經(jīng)濟(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

明年經(jīng)濟(jì)仍然有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g，然而也存在不少困難和挑戰(zhàn)：下行壓力依然較大，內(nèi)生動(dòng)力仍然偏弱，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升等；世界經(jīng)濟(jì)雖然可能會(huì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但不確定性依然很大。

看點(diǎn)2

合理增速

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高

生產(chǎn)總值（GDP）增速是經(jīng)濟(jì)工作的老生常談，今年會(huì)議有了新的提法，強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，不能把發(fā)展簡單化為增加生產(chǎn)總值，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速，并且把這種新認(rèn)識(shí)通過政績考核的指揮棒來確保實(shí)現(xiàn)。

發(fā)展不僅包括GDP增長，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。要真正實(shí)現(xiàn)這些，離不開科學(xué)的政績考核體系，中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》。

可以預(yù)見，明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域，會(huì)有更大的工作力度和更令人滿意的進(jìn)展。

看點(diǎn)3

糧食安全

糧食安全放首位有深意

在糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)前所未有的“十連增”，而城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費(fèi)持續(xù)增長、資源環(huán)境約束加劇，使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài)的情況下，把切實(shí)保障國家糧食安全放在了第一位，其中有深意。民生證券研究院副院長、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，把糧食安全作為第一大任務(wù)，史無前例。

“口糧對(duì)保障正常生活和基本經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要，必須確保更高的自給率，而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度都是可行的?！比~興慶說，原來提糧食自給，糧食包括谷物、豆類、薯類，“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。

專家們普遍認(rèn)為，要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度。

看點(diǎn)4

嚴(yán)控債務(wù)

防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首次單列

中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，必須消除運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，近年來增長較快的地方政府性債務(wù)問題就是其一。

會(huì)議首次指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把短期應(yīng)對(duì)措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來。

雖然目前我國地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi)，但要注意在局部地區(qū)和具體項(xiàng)目上做好風(fēng)險(xiǎn)防范，防止演化成全局性問題。

“現(xiàn)在提出這個(gè)問題，更多是未雨綢繆，不必過于恐慌。中國的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設(shè)，可以通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等辦法化解?！弊毩颊f。

賈康說，應(yīng)著力建設(shè)陽光融資的制度，用陽光債務(wù)置換和替代隱形負(fù)債。從長期看，解決地方政府性債務(wù)問題的根本還在于深化財(cái)稅體制改革。

看點(diǎn)5

取信于民

讓百姓得到實(shí)在的好處

明年是全面深化改革的開局年，十八屆三中全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖如何加緊落實(shí)，社會(huì)在期盼，世界在關(guān)注。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要注重實(shí)效，取信于民，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，讓全社會(huì)感受到市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。這些提法釋放了全面深化改革的兩個(gè)重要信號(hào)，一是堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心，二是務(wù)實(shí)推動(dòng)改革的作風(fēng)。

這將使人們?cè)鰪?qiáng)改革的信心，也有利于凝聚改革的共識(shí)。

政府進(jìn)一步簡政放權(quán)、加大對(duì)小微企業(yè)稅收減免力度、設(shè)立民營中小銀行、提高國企上繳紅利比重、資源價(jià)格改革、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確，明年可望有重大進(jìn)展，更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善的作用。

本版采寫京華時(shí)報(bào)記者張然綜合新華社中新社