中央經(jīng)濟(jì)工作會議：六大經(jīng)濟(jì)任務(wù) 糧食安全居首

2013年12月14日 05:30
來源：京華時報

人參與條評論

保障糧食安全

切實保障國家糧食安全。必須實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。要依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好糧食安全保障能力建設(shè)。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所所長秦富

1 要把飯碗端自己手里

“糧食問題既有數(shù)量安全，又有質(zhì)量安全，這種提法非常科學(xué)?！?/p>

秦富認(rèn)為，中央歷年的經(jīng)濟(jì)工作會議，都把三農(nóng)工作作為重中之重，之前領(lǐng)導(dǎo)同志也多次說到，中國人要把飯碗端在自己手里，不能靠外邊解決吃飯問題，這么些年來這一直是國家的戰(zhàn)略。

秦富稱，從本次的提法來看，首先提到了“依靠自己保口糧，集中國內(nèi)資源保重點，做到谷物基本自給”，然后又提出“注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全”。這幾句中說，既包括糧食的數(shù)量安全問題，又提出了糧食質(zhì)量安全的問題，是一個非常科學(xué)全面的提法。

秦富表示，國家所說的口糧主要是小麥和稻米。因為北方的面食來自小麥，南方主要是米飯，來自稻米。因此我們要做的是這兩種農(nóng)作物要保證種植面積，不僅如此，更重要的是要提高作業(yè)的單產(chǎn)水平，需要科技支撐。這幾年糧食增長，主要依靠單產(chǎn)提高，單產(chǎn)提高要比面積擴(kuò)大重要得多。

實際上，這兩種基本口糧也有進(jìn)口，但主要是品種上進(jìn)行調(diào)劑，進(jìn)口量很少，也就是占口糧進(jìn)口量的2％左右。

秦富表示，經(jīng)濟(jì)任務(wù)中明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題，說明中央重視程度更高。我認(rèn)為，這次的更科學(xué)，前面提到數(shù)量，后邊又提到保質(zhì)量，人命關(guān)天的事情，因為吃的東西必須安全，食品問題不能再發(fā)生了。

最后，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的提法，說明更加注重可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)口糧高產(chǎn)，必須擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技的支撐，提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)愿意生產(chǎn)糧食，這些還需要相關(guān)部門細(xì)化工作。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。堅定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。政府要做好加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝

2 調(diào)產(chǎn)能有時是調(diào)利益

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府可以先‘搭臺’，再‘培養(yǎng)演員’，把政策先做好，這是個漫長過程?！?/p>

針對大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，研究員劉霞輝認(rèn)為，近幾年，包括鋼鐵、水泥、電解鋁等大宗產(chǎn)品一直供大于求，原因很多，但一般來說，重化工業(yè)產(chǎn)品供大于求，是和產(chǎn)能過剩有關(guān)的。這類商品不出口或很少出口，都是內(nèi)銷，供大于求一是可能國內(nèi)市場不景氣，再一個就是確實產(chǎn)能過剩了。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并非新詞，劉霞輝說，對于任何經(jīng)濟(jì)體來說，調(diào)產(chǎn)能都是痛苦的，因為產(chǎn)能一般都與地方財政相關(guān)。他建議政府調(diào)整哪些產(chǎn)能、調(diào)還是不調(diào)要謹(jǐn)慎，因為以往的經(jīng)驗顯示，調(diào)整產(chǎn)能有時就是利益調(diào)整，把這個地區(qū)的淘汰了，那個地區(qū)沒淘汰，將來經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，沒淘汰的反而占便宜，所以會出現(xiàn)地方政府不積極、討價還價的情況。

總體來說，調(diào)整產(chǎn)能很難，此次把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放得比較靠前，包括“不折不扣”等詞語的使用，都顯示中央很重視，也是讓地方重視起來，配合中央進(jìn)行調(diào)整，但最終調(diào)整的程度和效果，現(xiàn)在不好預(yù)計。

對于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，劉霞輝認(rèn)為，我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)一直比較弱，現(xiàn)在不是發(fā)展自主創(chuàng)新的好時機(jī)，條件、能力都不夠。政府當(dāng)然可以先“搭臺”，再“培養(yǎng)演員”，把政策先做好，整個過程會比較漫長。

總體而言，新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等都是企業(yè)行為，應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)，交給市場決定，政府可以適當(dāng)獎勵，而不要政府說哪些是新興產(chǎn)業(yè)，然后讓企業(yè)做，容易起到反作用。

防控債務(wù)風(fēng)險

著力防控債務(wù)風(fēng)險。要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實，省區(qū)市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導(dǎo)向。

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君

3 應(yīng)該公布地方債報告

“建議制定《地方債務(wù)管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責(zé)任范圍予以明確，地方政府債務(wù)預(yù)警體系也要盡快建立?！?/p>

王雍君教授認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是編制地方政府債務(wù)表或債務(wù)報告。作為地方政府財務(wù)制度中的重要一環(huán)，今后地方政府應(yīng)定期公布債務(wù)報告。首先明確統(tǒng)計口徑，并對地方債務(wù)進(jìn)行正確、清晰的分類，最終的報告還應(yīng)區(qū)分地方債總量和增量。

除了公示債務(wù)外，更重要的是今后地方政府舉借債務(wù)也應(yīng)建立并實行申報和人大審議的制度。他介紹，和普通預(yù)算編報一樣，今后地方政府舉借債務(wù)時也要隨同編報的預(yù)算，最終一并由地方人大機(jī)構(gòu)審議，審議通過才能舉借。同時在審議時，要明確清晰的償債計劃和責(zé)任主體。

與此相配套，要制定《地方債務(wù)管理辦法》，將中央和地方對地方債管理的責(zé)任范圍予以明確。地方政府債務(wù)預(yù)警體系也要盡快建立。他認(rèn)為這一預(yù)警體系分四層，即中央預(yù)警省級政府地方債，省級政府預(yù)警地市級地方債，地市預(yù)警縣級地方債，縣級政府預(yù)警街鄉(xiāng)級地方債。

在發(fā)行環(huán)節(jié)，應(yīng)堅持中央代發(fā)地方債的做法，但要逐漸加強(qiáng)市場對于地方債的約束。同時鼓勵地方債券獨立評級機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)整個債券市場的建設(shè)。

除了嚴(yán)格管理政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)，國家還要加強(qiáng)對于責(zé)任人的管理，即加強(qiáng)對地方債問題責(zé)任人的問責(zé)制度。對于因個人問題導(dǎo)致的濫發(fā)債、亂舉債等責(zé)任人，必須明確罰則，加大處理力度。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

中國社科院經(jīng)濟(jì)所研究員劉霞輝;中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴

4 權(quán)力弱化市場才能統(tǒng)一

“今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實現(xiàn)，不然無法實現(xiàn)市場的統(tǒng)一，資源的流動?！?/p>

研究員劉霞輝認(rèn)為，跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，一個指的是大范圍的總體規(guī)劃，比如南方和北方做一個規(guī)劃，這是跨區(qū)域。

次區(qū)域就是在一個大范圍內(nèi)小一點范圍的規(guī)劃，這也是政府一直想做的事，今后必須將省市的權(quán)力弱化才能實現(xiàn)，不然無法實現(xiàn)市場的統(tǒng)一，資源的流動。

對于主體功能區(qū)制度，他認(rèn)為這是政府可以做的，但是最終一個地區(qū)的功能是什么，也要因地制宜，不要由政府主導(dǎo)，是一個自然的過程，政府可以作相應(yīng)的規(guī)劃，做好基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，才能讓政策發(fā)揮最大作用。

教授汪三貴認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和扶貧要有機(jī)統(tǒng)一起來，區(qū)域增長的同時需要更加有針對性地進(jìn)行扶貧。

汪三貴認(rèn)為，從扶貧的角度看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與扶貧需要有機(jī)統(tǒng)一，區(qū)域發(fā)展如果項目很大，很多項目只是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，扶貧的作用非常有限，貧困人口受益有限。以前的專項扶貧到現(xiàn)在的連片特困區(qū)，有些項目不是針對貧困人口的，只能通過間接帶動貧困人口，但是帶動作用有限，有些項目需要地方政府投資，資金落不到實處，項目實施可能縮減規(guī)模或需農(nóng)戶出錢，貧困家庭通常參加不了。所以，區(qū)域開發(fā)和真正扶貧怎么有機(jī)統(tǒng)一，政策需要因地制宜，因人而異，對真正的貧困戶，要有針對性的項目。

改善民生工作

著力做好保障和改善民生工作。要繼續(xù)按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實做好改善民生各項工作。把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)；北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉

5 調(diào)整樓市措施更市場化

“要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化?！?/p>

陳國強(qiáng)表示，會議未提房地產(chǎn)調(diào)控和商品房市場，或可以理解為決策層在實際兌現(xiàn)之前政治局專題學(xué)習(xí)會和三中全會決定中關(guān)于“保障房歸政府、商品房歸市場”的住房雙軌制政策思路，保障房部分該抓的要繼續(xù)抓、持續(xù)抓，商品房部分該放的也要陸續(xù)放、盡量放，并以市場化思維和市場化手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

易居房地產(chǎn)研究院副院長表示，“解決住房問題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造”。需要注意：沒提經(jīng)適房和限價房，說明這兩類保障房正在被淡化。廉租房、公租房、棚改房，成為三大“當(dāng)家花旦”；明年廉租房和公租房并軌后，就剩兩個“主角”；進(jìn)入“十三五”后，可能就?！肮夥俊背鹘橇?。

北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉表示，雖然相關(guān)房地產(chǎn)內(nèi)容很短的一句話，但是調(diào)控和供應(yīng)都提及了，明年樓市政策面依然會趨緊。而且其他房地產(chǎn)相關(guān)的信貸都會比今年收緊。

“經(jīng)濟(jì)工作會議提到房地產(chǎn)的一句話中有三個逗號，后面兩分句都是供應(yīng)。第一句努力解決住房問題，對應(yīng)的就是調(diào)控。”張大偉說，住房問題現(xiàn)在首先是價格問題，要解決住房問題短期是限制非理性需求，長期就要看供應(yīng)。本屆政府雖然說的不多，但調(diào)整樓市的措施明顯更市場化。

提高開放水平

不斷提高對外開放水平。要保持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判，穩(wěn)步推進(jìn)投資協(xié)定談判。營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對走出去的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)，簡化對外投資審批程序。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。

人物：國開證券宏觀分析師杜征征；國際金融問題專家趙慶明；中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長兼秘書長魏建國

6 簡化程序讓企業(yè)走出去

“簡化對外投資審批程序，這是鼓勵企業(yè)走出去的措施，未來將進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批時間?！?/p>

國開證券宏觀分析師杜征征表示，擴(kuò)大國內(nèi)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)所需設(shè)備和技術(shù)等進(jìn)口主要針對化解產(chǎn)能過剩問題，增加產(chǎn)能驅(qū)動。由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。

國際金融問題專家趙慶明具體指出，或在稅收上給予一定優(yōu)惠或者在銀行貸款上給予政策傾斜。趙慶明認(rèn)為，雙邊投資協(xié)定目前主要由美國主導(dǎo)，其希望拋開一套新的經(jīng)貿(mào)投資體系，而中國近年來的對外貿(mào)易急劇增加，也對此有興趣，也積極參與其中。

對于簡化對外投資審批程序，趙慶明指出，這是鼓勵企業(yè)走出去的措施，未來將進(jìn)一步簡化審批程序，縮短審批時間。

趙慶明認(rèn)為，海上絲綢之路的建設(shè)將推動中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。

中信建投證券報告指出，廣西東盟自貿(mào)區(qū)升級帶來的投資機(jī)會我們認(rèn)為隨著自貿(mào)區(qū)升級重振海上絲綢之路的戰(zhàn)略逐步開展，在2014中國東盟友好年這個關(guān)鍵時點，將會有密集政策出臺。

近期很有可能出臺“廣西將成為西南中南地區(qū)戰(zhàn)略地點”的詳細(xì)內(nèi)容，這將直接利好廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這其中北部灣的發(fā)展或?qū)⒊蔀橹攸c。

04、05版采寫綜合京華時報記者文靜周宇趙鵬孫雪梅高晨人民網(wǎng)新華社京華時報制圖汪春才

你問我答

北京房價會降嗎？

國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬：北京的限價、限購方面，很多大城市有限購，但事實上從當(dāng)前的情況看，沒有限購的城市房價不漲反跌。

所以限購可能不是解決房地產(chǎn)價格的方式，未來可能會有松動。這次經(jīng)濟(jì)工作會議中，并沒有提怎么樣一個政策。

對房產(chǎn)有何影響？

斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖：從公報來看，其希望通過做好住房問題，解決大部分人的基本需求，這次沒有提房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控問題，我們一直在呼吁或者希望把宏觀調(diào)控或者房地產(chǎn)市場搞得更好，但實際結(jié)果與愿望背道而馳。我認(rèn)為我們在房地產(chǎn)市場的政策翻燒餅的政策還是有可能存在的。

為何重視糧食安全？

經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者許維鴻：我認(rèn)為可能后續(xù)城鄉(xiāng)一體化會有更詳細(xì)的部署，這里提出糧食安全，這兩點是可以兼顧的問題。我們現(xiàn)在要求社會穩(wěn)定是接下來持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全也是重要的調(diào)整。所以糧食安全和食品的質(zhì)量兩方面加起來，也回應(yīng)了社會要穩(wěn)定的基本要求。

對股市有何影響？

斯坦福大學(xué)博士后陳秋霖：我們現(xiàn)在明確提出，新的經(jīng)濟(jì)增長源尚不明確，因為新的增長源沒有明確，所以傳統(tǒng)一塊應(yīng)該不太會放。在經(jīng)濟(jì)增長方面還是會有一些相應(yīng)的工作，提出了既要保證生產(chǎn)總值的增長，但又不能帶來相應(yīng)的后遺癥。

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