城鎮(zhèn)化會議接棒中央經(jīng)濟工作會議 部署農(nóng)民工市民化

2013年12月13日 00:54
來源：第一財經(jīng)日報 作者：邵海鵬

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伴隨各界對2014年經(jīng)濟增速目標的討論，“接棒”中央經(jīng)濟工作會議的全國城鎮(zhèn)化工作會議也已收尾，中國新型城鎮(zhèn)化的政策思路即將定調(diào)。

昨日，在國新辦召開新聞發(fā)布會時，人社部副部長胡曉義稱，現(xiàn)在正在開的城鎮(zhèn)化工作會議，會對農(nóng)民工的市民化問題作出進一步部署。

與此同時，自今年年初，被國務(wù)院總理李克強多次強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化以及與之相關(guān)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）幾易其稿，最終定稿將在城鎮(zhèn)化會議后完成，預(yù)計于明年兩會前公布。

有研究人士對《第一財經(jīng)日報》表示，在人、財、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮(zhèn)化建設(shè)必須更多依賴市場的力量。

人的城鎮(zhèn)化

目前的城鎮(zhèn)化模式不可持續(xù)、難以為繼，這是民間和官方的共識。過去，以土地為核心的城鎮(zhèn)化直接導(dǎo)致地方政府嚴重依賴土地財政，失去土地的農(nóng)民要么“被上樓”，要么“被城鎮(zhèn)化”。

于是，關(guān)于城鎮(zhèn)化率，存在以戶籍和常住人口為準的兩種統(tǒng)計方式。對于前者，公安部公布的數(shù)據(jù)為35%，對于后者，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為52.57%。其中的差別，在于超過2億的農(nóng)民工。

國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運昨日對此表示，造成兩種數(shù)據(jù)口徑不一致的主要原因，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要進一步提高中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，尤其要加快農(nóng)民工的市民化。

此外，對土地財政的過分依賴，使得地方政府更看重的是可以輕易獲得收益的土地，而忽略需要大量財政支出的農(nóng)民工市民化問題。

在年初的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，國土資源部副部長胡存智說，從1990年~2010年近20年來的數(shù)據(jù)看，我國城鎮(zhèn)化進程中，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化，遠高于國際公認的合理閾值1.12。

此前，民建中央副主席辜勝阻在一次新型城鎮(zhèn)化的研討會上表示，要打破路徑依賴，做好新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民也明確表示，城鎮(zhèn)化有三個核心問題，即人、地、錢，目前都面臨體制機制改革問題。

業(yè)界主流觀點認為，中國未來要走新型城鎮(zhèn)化的道路，不僅包括城鎮(zhèn)面積擴張，還有農(nóng)民工市民化、戶籍制度改革，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，是數(shù)量和質(zhì)量統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化。

更為重要的是，城鎮(zhèn)化的資源配置模式應(yīng)該由政府主導(dǎo)向市場決定轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會的《決定》也對此明確，讓市場調(diào)節(jié)在資源配置中起決定性作用。

辜勝阻表示，要管住政府閑不住的手，防止過度干預(yù)。對于政府的角色定位，不能越位也不能缺位。“政府應(yīng)該進行制度設(shè)計，特別是為農(nóng)民工提供公共服務(wù)，環(huán)境保護，市場監(jiān)管，社會管理?！?/p>

借重市場的力量

據(jù)媒體報道，由發(fā)改委牽頭、多部委參與編制的《規(guī)劃》擬提出，城鎮(zhèn)化建設(shè)中要更多地采用市場化方式，企業(yè)將成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，政府則主要負責(zé)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新。

前述研究人士表示，在人、財、地，尤其是后兩者的條件約束下，這次城鎮(zhèn)化建設(shè)必須更多依賴市場的力量。由于新一屆政府更多傾向于穩(wěn)健，不會也不能夠再全部承擔未來城鎮(zhèn)化水平達到70%甚至更高水平所需要的巨額財政投入。

國家主席習(xí)近平11月在山東考察時指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。

城鎮(zhèn)化的前提就是產(chǎn)業(yè)。依靠產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和分工協(xié)作效應(yīng)才會得以發(fā)揮，否則就會出現(xiàn)“鬼城”。辜勝阻表示，為了避免拉美化陷阱，城鎮(zhèn)化需要產(chǎn)業(yè)支撐。

8月30日，李克強專門邀請兩院院士及有關(guān)專家，聽取城鎮(zhèn)化研究報告。此前，中科院城鎮(zhèn)化課題總負責(zé)人陸大道在接受本報采訪時表示，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度，不能人為推高。其中關(guān)鍵一點是產(chǎn)業(yè)的支撐能力。

在院士座談會上，兩院院士提到，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的全局。而李克強起碼有兩次表示，城鎮(zhèn)化關(guān)系到我國現(xiàn)代化的成敗。

李克強在座談會上表示，推進新型城鎮(zhèn)化，就是要以人為核心，以質(zhì)量為關(guān)鍵，以改革為動力，使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。這方面還有大量工作要做。

大城市與小城鎮(zhèn)并重

12月3日的中共中央政治局會議對新型城鎮(zhèn)化進行了討論。政治局提出，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)的同時，要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺實施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。

為了改變只要“量”不要“質(zhì)”的經(jīng)濟發(fā)展方式，中央組織部日前印發(fā)通知，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標。

11月20日，國務(wù)院副總理張高麗在2013年首屆中歐城市博覽會上表示，中國正在制訂完善以人為核心的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，包括通過促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

在城鎮(zhèn)化的路徑選擇上，辜勝阻認為，應(yīng)該堅持兩條腿走路：一條腿是依托大城市發(fā)展城市群，帶動小城市，發(fā)揮輻射效應(yīng)；另一條腿是在中西部發(fā)展中小城市。

我國在“十二五”規(guī)劃中提出要以城市群為依托、以中小城市發(fā)展為重點來推動城鎮(zhèn)化。西部城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目前已經(jīng)基本明晰，主要內(nèi)容是將西部城鎮(zhèn)化發(fā)展與“新絲綢之路”建設(shè)相結(jié)合，打造西部國際經(jīng)濟合作圈，建設(shè)向西、向北開放的“橋頭堡”。

民生證券研究院副院長管清友對本報表示，作為“新四化”最主要的載體和平臺，新型城鎮(zhèn)化自從去年十八大提出之后，經(jīng)過一年來的多方討論，其中肯定存在諸多爭論和分歧。

“此次將全國城鎮(zhèn)化工作會議放在經(jīng)濟工作會議中套開，更多的是希望在部署宏觀經(jīng)濟的大背景下，更多強調(diào)改革為主線的思路，將會進一步統(tǒng)一思想認識。”管清友說。

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