國資運(yùn)營將改變“婆婆”管理模式真正實(shí)現(xiàn)政企分開

2013年11月21日 02:31
來源：新京報作者：張慧敏鄭道森

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11月15日公布的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）用千字篇幅勾勒了新一輪國企改革的路線圖，其中，國資國企管理體制改革受到了各方關(guān)注。

《決定》指出，將完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

專家認(rèn)為，通過此次改革改善國資管理，將更多讓主管部門由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，減少對企業(yè)活動的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，政資分開。同時，國資委、國資運(yùn)營投資公司、國有企業(yè)三者之間可能會形成三級架構(gòu)模式，即監(jiān)管者、資產(chǎn)所有者和具體的企業(yè)運(yùn)行之間的關(guān)系。

國企管得好不好目前沒有標(biāo)準(zhǔn)

一家地方資產(chǎn)管理公司負(fù)責(zé)人表示，“國資委管資產(chǎn)的時代，國企一味加大投資，不管效益如何，反正錢投出去了就進(jìn)入賬面資產(chǎn)；如果改為管資本，那就要看分紅回報和企業(yè)價值的提升，企業(yè)價值是由市場決定。”上述負(fù)責(zé)人表示。

國資研究專家、上海天強(qiáng)管理咨詢總經(jīng)理祝波善表示，目前國資委對國有企業(yè)管理的核心思路是國有資產(chǎn)的保值增值，主要通過收入、利潤等6個指標(biāo)，在這樣的背景下，國有企業(yè)注重的都是資產(chǎn)的增長，利潤的增長，而不談改革。

“事實(shí)上，國有企業(yè)之間的差別實(shí)在太大了，管理上不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的特點(diǎn)定出不同的指標(biāo)。尤其是像國家電網(wǎng)、中石油這樣的壟斷型國企，跟競爭性的國企，管理方式有很大的不同?！弊２ㄉ票硎?。

光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高接受新京報記者采訪時也表示，當(dāng)前最大的問題是，國有企業(yè)管理得好不好沒有標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于一些壟斷企業(yè)，它的利潤率應(yīng)該是多少？假設(shè)30%的利潤率，那是不是意味著國資委監(jiān)管做到最好了呢？企業(yè)的股東就應(yīng)該滿意了？企業(yè)就創(chuàng)造了最大的企業(yè)價值了？我們無從知道。因?yàn)闆]有參照系，這是最大的問題。

徐高認(rèn)為，國資委給國有企業(yè)的指標(biāo)是非市場化的指標(biāo)，這導(dǎo)致了國有企業(yè)的一些非市場化的行為。目前國資委考核國企的標(biāo)準(zhǔn)，是國有資本的保值增值，考核的是資本增長的速度。這很容易導(dǎo)致國企的過度投資，因?yàn)橥顿Y可以擴(kuò)大資本規(guī)模，但市場化的企業(yè)一定要考慮投資是否合算，如果投資太多，投資回報率很低的時候，就是在摧毀企業(yè)的價值。

國企改革一度被稱作“最難啃的骨頭”。國資委副主任黃淑和曾表示，當(dāng)前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

在十八屆三中全會召開前夕，新一輪國資國企改革就已經(jīng)開始醞釀。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在10月20日舉行的全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會上表示，正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。

“我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。將研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。”黃淑和表示。

簡單復(fù)制淡馬錫模式“不可能”

此次《決定》中明確要成立國有資本運(yùn)營公司，被一些學(xué)者視為此次國企改革中的一大亮點(diǎn)。此前國務(wù)院發(fā)展研究中心為三中全會提交的“383方案”曾受到各界關(guān)注，其中針對國企改革，提到了淡馬錫模式。

在業(yè)內(nèi)看來，成立若干國有資本經(jīng)營公司和設(shè)立國有資本投資公司，一定程度上也是為了厘清政府和市場的關(guān)系，即國企監(jiān)管重點(diǎn)由原來的“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”。其目的是完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

資料顯示，國資委第一任主任李榮融上任之初，曾赴新加坡考察，表達(dá)出對淡馬錫模式的濃厚興趣，并在多個公開場合提出爭取盡快成立“第三家”國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，協(xié)助國資委從事國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營和戰(zhàn)略重組。

這也與著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的觀點(diǎn)一致，即組建國有資本投資基金公司，來代替國資委現(xiàn)有的監(jiān)管職責(zé)。

淡馬錫公司是由新加坡財政部負(fù)責(zé)監(jiān)管的一家控股公司，以控股方式管理著23家國聯(lián)企業(yè)，其中包括14家獨(dú)資公司、7家上市公司和2家有限責(zé)任公司，下屬各類大小企業(yè)約2000多家，職工總?cè)藬?shù)達(dá)14萬人，總資產(chǎn)超過420億美元，占全國GDP的8%左右。

國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁表示，由于我國人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量等都同新加坡有著巨大差異，簡單復(fù)制淡馬錫模式是不可能的，一定要根據(jù)中國的實(shí)際情況來決定。要在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時，參照自身成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐中間必然要找出符合中國自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)際的管理模式。

國有資本經(jīng)營公司和國有資本投資公司是專業(yè)的國資運(yùn)營平臺。國務(wù)院國資委此前曾先后明確了中國誠通集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司和中國國新公司作為國有資產(chǎn)經(jīng)營的試點(diǎn)單位。此外，若干地方政府也設(shè)立了專業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營平臺來解決困難企業(yè)重組和退出問題。

早在上世紀(jì)90年代的時候，在一些地方也出現(xiàn)過類似國資管理公司，當(dāng)時叫投資控股公司。例如在上海，原來的上海機(jī)電局就改成了上海機(jī)電控股公司，原來的上海紡織局，就變成了上海紡織控股公司。

專家認(rèn)為，目前來看，誠通集團(tuán)和國新公司在運(yùn)作上都不能說是很成功，原因就是國資委應(yīng)該放給公司的一些權(quán)力沒有給。

“國投公司也不是完全意義上的國資運(yùn)營公司，完全做資產(chǎn)、做股票，和做實(shí)業(yè)的公司不一樣?！备吡罕硎?，未來成立的國有資本運(yùn)營公司，將注重改善國資管理，更多讓主管部門管好投資方向，減少對企業(yè)活動的干預(yù)，政企分開，政資分開。

國有經(jīng)濟(jì)將更多投向戰(zhàn)略性行業(yè)

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受新京報記者采訪時表示：“組建若干個國有資本運(yùn)營公司，通過由管資產(chǎn)到管資本，管資本的導(dǎo)向影響作用更大。通過國家投資導(dǎo)向來扶持或抑制一些行業(yè)，間接體現(xiàn)國家意志?！?/p>

國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁認(rèn)為，從此次《決定》可以看出，國企改革的意識形態(tài)前提依然是要確保國有經(jīng)濟(jì)的支柱和基礎(chǔ)地位。在此基礎(chǔ)上改善國資管理，同時要調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，更多投向國家安全和戰(zhàn)略性行業(yè)。

國務(wù)院研究中心研究員王繼承在接受媒體采訪時表示，源于中國國有資產(chǎn)的分級監(jiān)管，組建后的國有資本運(yùn)營公司極有可能是分級管理。與此同時，國有資本所屬行業(yè)不同，投資的目的也不同，還可以按照行業(yè)來分，比如可以建立能源、交通等投資或運(yùn)營公司。

高梁也表示，未來國有資本運(yùn)營公司的具體管理模式，應(yīng)該根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)區(qū)別，因地制宜、因行業(yè)制宜，根據(jù)實(shí)際情況，分類管理或分區(qū)域管理，不會大規(guī)模出現(xiàn)國進(jìn)民退的現(xiàn)象。

今后，國資委、國有資本運(yùn)營公司、國有企業(yè)三者之間將呈現(xiàn)何種關(guān)系？

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席、國資國企改革專家季曉南認(rèn)為，國資體制是采取“兩層架構(gòu)”還是“三層架構(gòu)”，即實(shí)行“國資委—國企”的模式還是實(shí)行“國資委—國資經(jīng)營公司—國企”的模式，一直存在不同看法。

國企特別是央企近年積極推進(jìn)整體上市，并準(zhǔn)備探索國資委直接持股試點(diǎn)，實(shí)際上實(shí)行的是兩層架構(gòu)模式。十八屆三中全會明確提出要設(shè)立若干國有資本經(jīng)營公司，這對現(xiàn)行的國資體制是新的課題，要按照中央要求抓緊進(jìn)行研究和制定方案。

高梁則認(rèn)為，從邏輯推理看，三者今后將會是三級架構(gòu)，即監(jiān)管者、資產(chǎn)所有者和具體的企業(yè)運(yùn)行之間的關(guān)系。

“成立國有資本投資公司，最重要的是，有助于讓國資委真正恢復(fù)原來的面目，國資委的功能可能會大大縮小?！弊２ㄉ票硎?，本來國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，就應(yīng)該是做監(jiān)督和管理，而不是給企業(yè)做婆婆，給企業(yè)下指標(biāo)。