或以淡馬錫為師 “國資委-國資投資公司-國企”雛形現(xiàn)

2013年11月20日 06:28
來源：南方都市報 作者：劉國珍

人參與條評論

國企改革

周放生

張軍

日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，用千字篇幅為新一輪國企改革奏響了激昂前進的旋律。此次國企改革力度超出市場預(yù)期。多位專家接受南都記者采訪時表示，從國有資產(chǎn)監(jiān)管的加強，收益上繳比例的提高，各種行政壟斷的破除，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，在方案之中一一提到。兼顧可能性、可行性、可操作性。不難看出，繼90年代的第一波國企改革之后，第二波改革浪潮即將掀起。

中國發(fā)展改革研究院經(jīng)濟所所長匡賢明所表示，在國企改革方面的突破，不僅涉及到國有企業(yè)自身改革，而且直接涉及到經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的進程，涉及到理順政府與市場關(guān)系。有效落地后，將極大釋放市場化改革的紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

“公有”與“非公”將不分伯仲

“平等”的涵義，在此次《決定》有關(guān)國企改革的內(nèi)容中隨處可見。比如，直接提到的：支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

“第一是把兩種所有制經(jīng)濟放到平等地位；第二是相互融合，你中有我我中有你?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認為，只要改革到位，比如說軍工、自然壟斷行業(yè)、公益性企業(yè)等少數(shù)企業(yè)，可能還會保留國有企業(yè)的形態(tài)，絕大多數(shù)國有企業(yè)會逐漸“沒了”。

“慢慢地，國有企業(yè)這個詞要退出歷史舞臺?！睆?fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任、上海市決策咨詢委委員、經(jīng)濟學(xué)家張軍教授接受南都記者采訪時表示。

《決定》起草參與者、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾提到，目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙、“玻璃門”，根子在于從思想上沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等的地位。全會在完善基本經(jīng)濟制度方面的一大突破和創(chuàng)新，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

更加突出“人”

在產(chǎn)權(quán)、資本等重要內(nèi)容之外，南都記者注意到《決定》還多次將目光聚焦到“人”，比如《決定》指出允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

周放生認為，對“人”的強調(diào)肯定是比過去要更多了。直接提到人的，就是“員工持股”，其他都是間接的。包括“混合所有制”背后其實也是“人”，不能光把它看成是一種產(chǎn)權(quán)制度，要往“后”看，民營和外資的主體都是“人”；另外，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提前到30%，更多用于保障和改善民生。”其實，劃撥國有資本充實社?；穑褪丘B(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧等，背后也是“人”。

[對話]

周放生：國有資本經(jīng)營公司就是一個個中國的“淡馬錫”張軍：“國企”這個詞將進入博物館

南都：十八屆三中全會召開前，市場普遍對國有企業(yè)改革新動向抱有很大期待?！稕Q定》以超過千字篇幅定調(diào)未來十年的國企改革方向。如何認識本屆三中全會有關(guān)國企改革的內(nèi)容？

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生：有關(guān)國企改革和國有資產(chǎn)管理體制改革的這些內(nèi)容，應(yīng)該說是朝著市場化的方向又跨出了一大步。

復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任、上海市決策咨詢委委員張軍：自從90年代后期國企改革后，國企發(fā)生了很大變化，除了政府擁有的完全國有的企業(yè)之外，出現(xiàn)了更多的現(xiàn)代公司，有國有持股、政府控股等多種形式。這種情況下，任何一個改革方案，要有可操作性的話，必須有分類的基本架構(gòu)。此次《決定》，更多的是把國企改革分門別類化，什么樣的國企應(yīng)該遵循怎樣的原則，目前來講比較符合中國實際情況。要遵循分類改革的方案，未來五年，國企改革將出現(xiàn)比較大的動作。

《決定》的三大亮點

南都：此次《決定》還有哪些有關(guān)國企改革的亮點？

周放生：第一個亮點，這次更加強調(diào)國有資本的概念。盡管十六大報告已提出這個概念，但這次報告給予了特別突出。過去都講“國有資產(chǎn)”，如今從“國有資產(chǎn)”到“國有資本”是一個很大的變化，應(yīng)該說在思想觀念意識上很大的進步。它本身是市場化的概念。

第二個亮點，明確提出，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。如果大面積推行混合所有制經(jīng)濟，民營企業(yè)跟國有企業(yè)交叉持股，相互融合，競爭性國有企業(yè)的國有股降到50%以下，按照現(xiàn)在法定的概念講，國有資本、國有股權(quán)還存在，但“國企”從概念上大多就不存在了。這是資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實質(zhì)性改革，我們期盼的就是這一條。

第三個亮點，利益共同體，“員工持股”，目前從理論上來說，我們進入到“物質(zhì)資本與勞動資本共同創(chuàng)造價值”的階段，物質(zhì)資本就是國有資本的資本投入，勞動資本就是勞動創(chuàng)造的財富。而企業(yè)財富是這兩個資本共同創(chuàng)造的，勞動者創(chuàng)造的部分，包括管理層、科技骨干、勞動員工。應(yīng)該有一個對財富的分享，而這個分享的載體就是員工持股。

張軍：《決定》用分類指導(dǎo)把國有企業(yè)這一整體而模糊的概念拆開來，分門別類進行改革。如果大力推進分類改革的話，十年后就可能會變成這樣的狀況：一些領(lǐng)域內(nèi)存在公益性企業(yè)承擔(dān)政府的部分公共職能，而大量國企完全市場化。將來更多的是公眾企業(yè)，不是國有企業(yè)，國企只是集中在小量公益行業(yè)中去，主要由國有資產(chǎn)增值的這部分收益來投資。于是，“國企”這個詞就進了博物館。

現(xiàn)在是保留了國資委。理想的狀況是，“分類”后，國資委管的還是國資，不可能管企業(yè)。這是一個很大的改動。國資委以后代表政府行使國有資產(chǎn)的所有權(quán)，不再去管國有企業(yè)，更不去管國有企業(yè)的管理層，就是所謂公司治理層面上的事情。現(xiàn)在國資委還是管國企的老總，行政色彩很濃。將來的方向是國資委是國有資產(chǎn)使用者的代表，大的國有企業(yè)股東可以行使所有權(quán)，但不去干涉企業(yè)的治理。

方案還特別指出，將來要成立國有資本投資公司，把國有資產(chǎn)問題變成投資公司問題，這是方案里面的一個亮點。

國資投資公司意在分開監(jiān)督和運營

南都：國企特別是央企近年積極推進整體上市，并準備探索國資委直接持股試點，實際上國企實行的是兩層架構(gòu)模式，即“國資委-國企”，三中全會提出組建國有資本運營公司，其實是“國資委-國有資本投資公司-國企”三層架構(gòu)，在實踐當(dāng)中應(yīng)該如何把握？

周放生：這次改革的方向是監(jiān)督和運營分開。現(xiàn)在的體制是“監(jiān)管合一”?，F(xiàn)在的國資委又制定規(guī)則又當(dāng)裁判又當(dāng)領(lǐng)隊，將來的國資委是制定規(guī)定、當(dāng)裁判，國有資本運營公司做領(lǐng)隊，它們將來是作為國有企業(yè)持股主體，其行為是真正的按市場化來做，國資委對它進行監(jiān)督。

張軍：國有資本投資公司將為國有資產(chǎn)增值保值提供一個更好的機制，理應(yīng)是接下來應(yīng)該加快推進的事情。將來國有資本投資公司，不需要依托任何一家國有企業(yè)，可以對任何一個行業(yè)任何一家企業(yè)進行投資，甚至可以去海外投資。

南都：上海新一輪國資改革特別提到“淡馬錫模式”?！暗R錫模式”在我國國企改革中具體有什么借鑒的意義？

周放生：我們現(xiàn)在提出搞國有資本經(jīng)營公司其實就是參照新加坡淡馬錫模式。我們未來的國有資本經(jīng)營公司就是中國的一個個“淡馬錫”。我們可能從中央到地方共有幾十個“淡馬錫”。淡馬錫模式最大的特點就是，它所持有企業(yè)幾乎沒有國有獨資公司，全是混合所有制。而且競爭性領(lǐng)域國有股絕對控股的很少，大部分是第一大股東或是參股。我們的方向就是淡馬錫做的那個程度。國資委的功能就是在新加波三個淡馬錫之上有一個國家的監(jiān)管機構(gòu)，制定規(guī)格監(jiān)管各類規(guī)格的淡馬錫。

張軍：我們在國企國資改革上，不能一味套用新加坡模式，在目前分類改革的模式下，不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域也應(yīng)該允許有一些不同的做法。這是我們的條件決定的。我認為，我們的國企國資改革要學(xué)習(xí)新加坡的淡馬錫模式很難，新加坡的國企運營模式透明，公正和有效率，是它的政府精英治理水平的縮影，我們的發(fā)展水平還達不到。我們還是把國資與國企分開，把大多數(shù)國企變成市場化的公眾企業(yè)比較靠譜。與其照搬新加坡的模式，不如大幅度降低政府和企業(yè)的關(guān)聯(lián)度或是政府對企業(yè)的控制程度，這樣風(fēng)險更小。

鏈接

國企改革路線圖

2003-2012年

股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。十六屆三中全會指出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。后來此輪改革更多地被稱為“股改”。

2013年

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、明確企業(yè)功能。十八屆三中全會指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準確界定不同國有企業(yè)功能。國有資本加大對公益性企業(yè)的投入。

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