生育政策完善過(guò)程揭秘：曾提“進(jìn)一步收緊”

2013年11月19日 02:40
來(lái)源：新京報(bào) 作者：魏銘言 杜丁

人參與條評(píng)論

新京報(bào)訊 “單獨(dú)二胎”新政全國(guó)實(shí)施后，將在政策上中止中國(guó)特色的“421”家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”家庭結(jié)構(gòu)，有利于降低家庭風(fēng)險(xiǎn)。17日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委組織召開(kāi)的“人口學(xué)界學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)”上，南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新指出，“單獨(dú)二胎”作為一項(xiàng)社會(huì)公共新政，最大的收益點(diǎn)是家庭。

釋疑不會(huì)威脅國(guó)家糧食安全

原新教授指出，“單獨(dú)二胎”新政在各地落實(shí)后，毫無(wú)疑問(wèn)將增加人口總量，加劇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)測(cè)算，全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)施“單獨(dú)二胎”，將使總?cè)丝谠?030年達(dá)到14.53億，峰值人口增加1500萬(wàn)；2050年，總?cè)丝谙陆禐?3.85億，但比現(xiàn)行生育率，至少增加5000萬(wàn)人。

不過(guò)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安此間也指出，我國(guó)糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。因此，“單獨(dú)二胎”雖然會(huì)導(dǎo)致人口規(guī)模擴(kuò)大，但尚不會(huì)威脅國(guó)家糧食安全，或給基本公共服務(wù)造成過(guò)大壓力。

利好緩解老齡化增加勞動(dòng)力

原新指出，目前啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，近中期不會(huì)影響老年人口總量，但會(huì)微弱的降低老齡化水平。據(jù)測(cè)算，“單獨(dú)二胎”與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平從24.1％降到23.8％；2050年從34.1％降到32.8％；直到2074年以后，該政策會(huì)影響老年人口數(shù)量。

此外，“單獨(dú)二胎”會(huì)適當(dāng)增加勞動(dòng)年齡人口。研究顯示，城鄉(xiāng)普遍推行“單獨(dú)二胎”政策后15年，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始增加，2030年15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量從8.75億升到8.77億；2050年從7.00億升至7.26億。

受益提升家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力

原新認(rèn)為，“單獨(dú)二胎”最大受益點(diǎn)是社會(huì)的最基本組成單元——家庭。

超低生育率使得家庭被簡(jiǎn)約化到了極致。隨著第一代獨(dú)生子女普遍進(jìn)入婚育期，城市“421”式極端簡(jiǎn)單的家庭數(shù)量顯著增加。這樣的家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力非常弱，并因此導(dǎo)致空巢家庭、失獨(dú)家庭大量存在。

原新指出，“單獨(dú)二胎”實(shí)施后，可以在政策上終止“421”的家庭結(jié)構(gòu)，取而代之的是“422”，可明顯增加家庭人力資源，提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)和未來(lái)照顧老人的能力；同時(shí)，有利于家庭自身發(fā)展，比如讓孩子的成長(zhǎng)受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的養(yǎng)成。

醞釀階段提四方案兩松兩緊

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安介紹，2008年，中央部署綢繆生育政策調(diào)整完善至今，對(duì)調(diào)整完善生育政策，學(xué)界主要有四種意見(jiàn)。

有專(zhuān)家建議只生一個(gè)好

一是首先在全國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，保持生育水平的總體穩(wěn)定，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造條件，“這是多數(shù)專(zhuān)家的觀點(diǎn)”。

二是實(shí)施普遍兩孩政策。有專(zhuān)家主張?jiān)谶m當(dāng)晚育加間隔的前提下，普遍允許城鄉(xiāng)所有35歲及以下的夫婦生育二孩；35歲以上的夫婦作為“奉獻(xiàn)一代”，只能生育一個(gè)孩子。

三是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策。年出生人口數(shù)下降到1200萬(wàn)上下時(shí)，再由各地根據(jù)實(shí)際調(diào)整完善生育政策。

四是進(jìn)一步收緊生育政策。嚴(yán)格實(shí)行一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子。

兩方案與群眾期待相悖

“研究表明，目前就實(shí)施普遍兩孩政策存在著很大風(fēng)險(xiǎn)”，王培安說(shuō)，一是會(huì)導(dǎo)致出生人口大幅波動(dòng)，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力；二是給教育、衛(wèi)生等公共資源配置以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

據(jù)了解，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織專(zhuān)家也對(duì)此同步開(kāi)展過(guò)研究測(cè)算，表明無(wú)論是同放二孩，還是分放二孩，短時(shí)期內(nèi)總和生育率都會(huì)上升到3以上，總?cè)丝诜逯刀家^(guò)15億。

后兩種方案都與群眾期待相悖，將導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，首先被決策層否定。

單獨(dú)兩孩易為社會(huì)接受

對(duì)于第二種調(diào)整方案，王培安指出，“以年齡作為界限缺乏合理性，不宜被接受”；同時(shí)，在多數(shù)省份已取消生育間隔的情況下，再恢復(fù)難度會(huì)很大；一旦管理失控，極易造成生育堆積。

“實(shí)施單獨(dú)兩孩政策保持了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，易為社會(huì)接受?！蓖跖喟舱f(shuō)，遼寧、吉林、天津等7省市農(nóng)村已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，具有實(shí)踐基礎(chǔ)；在現(xiàn)行法律框架下，由各地依法組織實(shí)施，風(fēng)險(xiǎn)可控；“同時(shí)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策可以釋放一部分生育勢(shì)能，有利于保持生育水平的總體穩(wěn)定?！?/p>

北京落地

部分二級(jí)醫(yī)院產(chǎn)床尚有閑置

【市民反映】家住朝陽(yáng)區(qū)的李女士：我和老公是“單獨(dú)”，也想要兩個(gè)孩子。但現(xiàn)在我才剛懷第一胎，到婦產(chǎn)醫(yī)院排隊(duì)建檔，已經(jīng)體會(huì)“一號(hào)難求”、“一床難求”的問(wèn)題。政策一放開(kāi)，大家都要第二個(gè)孩子，去哪兒生??？

【專(zhuān)家說(shuō)法】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授段成榮：生育政策改革將帶來(lái)社會(huì)服務(wù)目標(biāo)人群的變化。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)在計(jì)生服務(wù)、婦產(chǎn)科服務(wù)方面，教育部門(mén)在托、幼教育方面，規(guī)劃部門(mén)在人口空間布局變化方面都要盡快做出科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)，早作服務(wù)能力調(diào)整等相應(yīng)安排。

【官方回應(yīng)】北京市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前北京市絕大多數(shù)二、三級(jí)綜合醫(yī)院都有產(chǎn)科，全市助產(chǎn)機(jī)構(gòu)近140家，產(chǎn)科床位近4000張。如果每張床位平均年周轉(zhuǎn)60個(gè)產(chǎn)婦，全市的產(chǎn)科床位每年可接納24萬(wàn)人次。近年來(lái)，全市年分娩總量約22萬(wàn)，“生孩子難”主要集中在三級(jí)或婦產(chǎn)專(zhuān)科大醫(yī)院，不少二級(jí)醫(yī)院的產(chǎn)科床位尚有閑置。未來(lái)3年至5年，全市將有約20所大醫(yī)院擴(kuò)建，11家位于郊區(qū)縣的區(qū)域醫(yī)療中心建成，會(huì)相應(yīng)增加產(chǎn)科床位壯大產(chǎn)科服務(wù)能力。

三年增加7.5萬(wàn)個(gè)入園學(xué)位

【市民反映】家住昌平的劉女士：小區(qū)里的配套幼兒園因?yàn)樯暾?qǐng)不到辦園資格關(guān)閉，為了給孩子找個(gè)可靠的幼兒園，已經(jīng)找關(guān)系又花錢(qián)。今天新聞上還說(shuō)，“單獨(dú)二胎”政策一出，學(xué)區(qū)房都跟風(fēng)要漲價(jià)。再生第二個(gè)孩子，以后上幼兒園上學(xué)都成問(wèn)題。

【專(zhuān)家說(shuō)法】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽：近期做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研，北京的幼兒園學(xué)位尚不能滿足需求，如果近兩三年內(nèi)再出現(xiàn)出生人口小高潮，將直接導(dǎo)致孩子入園更加困難。政策調(diào)整必然帶來(lái)人口變化，政府需要在公共服務(wù)、社會(huì)管理和社會(huì)保障等諸多方面積極跟進(jìn)，做出調(diào)整和完善。

【官方回應(yīng)】昨天，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為緩解入園難，2011年北京頒布《北京市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011年-2013年）》提出，市、區(qū)（縣）3年投入49.6億元，規(guī)劃建設(shè)并改擴(kuò)建769所幼兒園，今年底將增加學(xué)位7.5萬(wàn)個(gè)。另外，今年北京新建的30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，已于9月1日開(kāi)學(xué)，加上去年已建的15所，將提供6.4萬(wàn)余個(gè)學(xué)位。

“失獨(dú)家庭”補(bǔ)償納入社會(huì)福利體系

人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授劉爽指出，“單獨(dú)二胎”新政讓我國(guó)不會(huì)再出現(xiàn)政策性“獨(dú)二代”家庭現(xiàn)象，有利于家庭的幸福和諧，減少“失獨(dú)”悲劇。但新政實(shí)施后，政府也應(yīng)注意普惠政策與特惠政策的銜接與配套問(wèn)題。“多年的計(jì)劃生育，累積出上億的獨(dú)生子女家庭、特別是失獨(dú)家庭，如何在改革、發(fā)展大局中，將對(duì)這些家庭的補(bǔ)償和優(yōu)惠納入社會(huì)福利和社會(huì)保障的制度體系，體現(xiàn)社會(huì)公平，是政府亟待解決的重大問(wèn)題?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">

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