“單獨(dú)二胎”政策啟動 每年可能多生100萬人

2013年11月18日 02:12
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：李微敖

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靴子終于落地。

11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。

這標(biāo)志著延宕多年的“單獨(dú)二胎”政策將正式實施。

“據(jù)我所知，‘單獨(dú)二胎’政策將不會分省試點(diǎn)，而是一次性全面放開?！苯咏鼑倚l(wèi)計委的一位人士對本報記者表示，接下來是依據(jù)中國《人口與計劃生育法》，各個省份的人大或人大常委會修改各自的《計劃生育條例》，將新政策在法理上予以確認(rèn)。這一步驟預(yù)計在今年年底至明年年初即可進(jìn)行。

一項受到學(xué)界一定認(rèn)同的測算顯示，如果2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。

6年前已開始準(zhǔn)備方案

據(jù)了解，至遲從2007年開始，包括中國人民大學(xué)人口與社會學(xué)院等在內(nèi)的數(shù)家研究機(jī)構(gòu)就已接受當(dāng)時的國家人口計生委委托，就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。

2010年1月，在國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路（征求意見稿）》中，就提到要“穩(wěn)妥開展實行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個孩子’的政策試點(diǎn)工作”。

當(dāng)時由中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊制定的試點(diǎn)方案是“三步走”：即從2011年開始，首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，2015年前，在全國全面放開“單獨(dú)二胎”政策。

翟的這一方案在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。2011年7月，在全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自愿原則下，可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。

但因部分非計生系統(tǒng)的官員及學(xué)者的反對，加上國家人口計生委人事變更、2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革等眾多因素，“單獨(dú)二胎”政策一度擱置。

今年3月，國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，國家人口計生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計委。在6月確定了衛(wèi)計委的“三定”方案后，啟動“單獨(dú)二胎”一事再次進(jìn)入官方議程。（本報曾于2013年8月2日率先對此事進(jìn)行了獨(dú)家報道，詳見《“單獨(dú)二胎”政策再入官方議程或今年年底試行》）。

多年的研討和爭議，最終轉(zhuǎn)化為三中全會的改革決定。

每年可能多生100萬人

新政啟動后，面臨一系列的懸念：實施“單獨(dú)二胎”政策，中國究竟每年會多生多少人口，屆時中國總?cè)丝诘姆逯担瑫l(fā)生什么樣的變化？對未來中國人口結(jié)構(gòu)，又能產(chǎn)生什么樣的影響？ “實際上這也是最高決策層最為關(guān)心的幾個核心問題?！敝槿耸肯虮緢笥浾咄嘎?。

為解答這些問題，國家計生部門曾多次委托中國人口與發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院等機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)測算，甚至用同樣的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)測算。

這兩家機(jī)構(gòu)的測算結(jié)果未對外界公布。有一種說法是，國家衛(wèi)計委認(rèn)為，實施“全面二胎”后，中國每年出生人口將超過4000萬。但此說法未得到權(quán)威部門的證實。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年，我國出生人口為1635萬人；實際上，從1998年以后，我國每年新生人口從未超過2000萬人。

有人口學(xué)者亦告知本報記者，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所的王廣州、中國社科院社會學(xué)所的張麗萍等研究人員，也分別就“單獨(dú)二胎”與“全面二胎”兩種方案進(jìn)行過測算。得出結(jié)論是：

一，如果2015年，全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年左右出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙嬛档木禐?4.01億人，上限為14.12億人左右。

二，如果2015年，全國統(tǒng)一實施“全面二胎”，則每年多出生的人口將增加600萬人左右，超過1000萬人的可能性很小?？?cè)丝诟叻鍖⒃?029～2031年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙嬛档木禐?4.39億人，上限為14.59億人左右。

而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時期總?cè)丝诠烙嬛档木禐?3.92億人，上限為14.1億人左右。

因此，以估計值的均值計算，如果只放開“單獨(dú)二胎”，則中國人口最高值比不放開此項政策多出約900萬人，增幅僅為0.65%。放開“全面二胎”，則中國人口最高值將比不放開政策多出約4700萬人，增幅為3.38%。

王廣州、張麗萍的這一測算結(jié)論得到人口學(xué)界的一定認(rèn)同。

值得指出的是，2007年1月，中國曾發(fā)布《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》。報告認(rèn)為，中國總?cè)丝趯⒂?010年、2020年分別達(dá)到13.6億和14.5億，2033年前后達(dá)到峰值15億左右。

《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》課題組是匯集包括十多位“兩院”院士在內(nèi)的300多位專家學(xué)者，用時兩年多方始完成上述報告。但后來的情況表明，這一國家級報告與事實偏差較大，因而飽受人口學(xué)界的質(zhì)疑和批評。如根據(jù)國家統(tǒng)計局的公報，截至2010年年底，中國總?cè)丝跒?3.41億，比報告預(yù)測少了1900萬人；2012年年底也只有13.54億人，仍然沒有達(dá)到13.6億人。

不過亦有人口學(xué)家對本報指出，受政策短期刺激的影響，多年積累的“生育剛需”有可能在未來一兩年內(nèi)集中釋放，2014年、2015年多生育的新生人口可能會超過100萬，但年度新生人口總數(shù)不大可能達(dá)到2000萬人。

GDP預(yù)期多增長0.2個百分點(diǎn)

人口政策之所以備受關(guān)注，除因為與家庭和公民個人福址相關(guān)外，還因為它將影響社會發(fā)展的進(jìn)程。

老齡化已經(jīng)是中國面臨的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。老齡化社會的定義為，人口中65歲及以上老年人口比重超過7％，或60歲及以上老年人口比重超過10％。

而早在2001年，中國65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤鸵堰_(dá)到7.1%，正式進(jìn)入老齡化社會。到2012年，這一數(shù)據(jù)已達(dá)到9.4%；同年，60周歲及以上人口的占比也達(dá)到了14.3%。

放寬生育政策后，新增的出生人口會稀釋老年人在總?cè)丝谥械谋戎?。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步及醫(yī)療保障制度的改善，中國的人均預(yù)期壽命亦在逐年上升。2010年，中國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，比2000年提高3.43歲。而“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，預(yù)期平均壽命將再增加一歲。

這樣的情況下，老年人占比將不會降低太多。翟振武教授曾表示，即便全面放開二胎生育，我國60歲及以上老人占比也只能比不放開降低3-4個百分點(diǎn)，并不能根本上解決老齡化問題。

勞動年齡人口方面，由中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉主編的《人口與勞動綠皮書（2013）》提到，中國15-59歲勞動年齡人口在2010年即達(dá)到峰值（2010年11月1日為93962萬人），隨后這一數(shù)字呈絕對減少趨勢，人口撫養(yǎng)比（總體人口中非勞動年齡人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比）則開始提高，這標(biāo)志著中國的“人口紅利”正在消失。

按照人口轉(zhuǎn)變規(guī)律，勞動年齡人口負(fù)增長必然發(fā)生，人口紅利終將消失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律也表明，中國經(jīng)濟(jì)增長速度將不可避免地從超常規(guī)轉(zhuǎn)為常態(tài)。但若能有效化解、清除當(dāng)前的諸多體制性障礙——如人口與生育政策、就業(yè)政策、戶籍制度、城鎮(zhèn)化、教育體制等，推進(jìn)改革，則“人口紅利”將可望被“制度紅利”所接替。

至于放寬生育政策后勞動力就業(yè)市場會發(fā)生怎樣的變化，人口學(xué)家及經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，一方面，新生人口的增加，在當(dāng)下對刺激消費(fèi)、增加就業(yè)崗位不無裨益；另一方面，在15年后，即2030年左右，這批新生人口也將步入勞動力市場，帶來一些積極影響，盡管在9億規(guī)模的勞動年齡人口面前，他們所占的比例可謂微乎其微。

蔡昉認(rèn)為，如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會產(chǎn)生對GDP潛在增長率的正面影響，負(fù)面影響程度也非常微弱，不足0.01個百分點(diǎn)。但在2030年之后，2031年至2035年，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率可以提高7.1%至11.8%；2046年至2050年的潛在增長率可提高15.5%至22.0%。

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿的研究團(tuán)隊曾認(rèn)為，如果中國放寬二胎生育政策，2030年-2050年間，GDP的潛在年均經(jīng)濟(jì)增長率將因此提高0.2個百分點(diǎn)。

比如屆時中國GDP增長幅度為3%，那么上升0.2個百分點(diǎn)，也即相當(dāng)于增長率提高了6%左右。這與蔡昉的觀點(diǎn)相近。

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