外媒：習(xí)近平釋放信號三中全會土地改革最重要

2013年11月06日 09:46
來源：鳳凰財經(jīng)綜合作者：劉靜

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【獨家系列策劃】1978-2013市場之路系列

鳳凰財經(jīng)綜合訊《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》日前刊文指出，在11月份將要舉行的三中全會上，中共所面臨的經(jīng)濟(jì)問題中，土地改革是最重要的，沒有比土地改革顯得更為重要事情了。

在中國抵押農(nóng)村房屋是一個敏感的話題。中國廣東省古勉村（音譯詞Gumian）一地方官員警告那里的農(nóng)民，如果他們將新借貸方案告訴外國記者，則可能有泄露國家機(jī)密的風(fēng)險，并且，這名地方官員，對此感到頗為緊張。這項新借貸方案允許當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民利用他們的房屋來借款。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對于正在實施的改革感到興奮不已。

在中國城市用地所有權(quán)是歸國家所有。自上世紀(jì)90年代，中國允許在城市中發(fā)展房地產(chǎn)市場，并逐漸繁榮。此后，房地產(chǎn)開發(fā)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長一個巨大的引擎。中國的農(nóng)村土地，雖然已不再像毛澤東時代的“人民公社”，實施集體耕種，但是農(nóng)村的土地所有權(quán)仍舊是集體所有，并且這種集體所有權(quán)受到地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管。農(nóng)民是不允許買賣他們所耕種的土地和居住的房屋，這就束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少了農(nóng)民遷移到城市中的機(jī)會。在中國，農(nóng)民可以遷移到城市中但他們被看作是二等公民生活在城市中。

因此，諸如在古勉村所實施的改革實驗的重要性是不言而喻的。實際上，這些實驗在中國已經(jīng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行多年，并且呈零散化分布。有些實驗已成熟并擴(kuò)大范圍。如果處理妥當(dāng)，這些實驗范圍的擴(kuò)大可能會變成中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的改革核心。

10月7日，習(xí)近平說中國政府正在起草一個“總體規(guī)劃”，這項規(guī)劃不僅涉及到更多的領(lǐng)域改革，更是一場“深刻的革命”。習(xí)近平的此番言論是為中國共產(chǎn)黨11月9日召開的十八屆三中全會做準(zhǔn)備的。該會議也是習(xí)近平執(zhí)政后第三次大會，前兩次會議主要涉及到黨政機(jī)關(guān)的人事任命。

并且，習(xí)近平標(biāo)明這次會議與眾不同，特別重要。在與西方國家領(lǐng)導(dǎo)人的私人交談中，習(xí)近平將這次中共十八屆三中全會比作是1978年鄧小平主持召開的（十一屆）三中全會。鄧小平主持的這次會議為解散“人民公社”埋下鋪墊。

事實上，習(xí)近平所講的“深刻的革命”是對鄧小平講話的深思熟慮的回應(yīng)。

習(xí)近平想要破除中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存留的巨大障礙，正如他開展的徹底的反腐敗運動。效果如何仍待見證，但是有證據(jù)表明中國農(nóng)村土地的半癱瘓態(tài)市場，將成為習(xí)近平優(yōu)先改革的對象。8月份，中國一官方媒體報道稱中國將會在全國范圍內(nèi)展開農(nóng)村建設(shè)用地改革實驗。此后，該報道被中共淡化，但卻引起了巨大的轟動。北京《財新》雜志稱，這一令人興奮消息是一信號，暗示著被壓抑的（土地改革）力量正等著爆發(fā)。

土地改革是否會真正成為此次三中全會的改革焦點，還有待討論，但是官方已經(jīng)表明，這次中共三中全會將會涉及到中國全方位的改革，而不只是某一領(lǐng)域的變革。

值得注意的是，上述討論的細(xì)節(jié)內(nèi)容，都不是理解本次三中全會的關(guān)鍵，真正重要的是要對接下來精心設(shè)計編碼的會議聲明，進(jìn)行拆分解讀。1978年中共三中全會，肯定了毛澤東時代的人民公社運動，但是高層領(lǐng)導(dǎo)人對改革的點頭認(rèn)可，使得改革迅速傳遍中國。

這次十八屆三中全會將要出臺的改革政策反映出中共的信念，即中國需要改變現(xiàn)在的發(fā)展方式。過去的幾十年中，中國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動，但現(xiàn)在這種經(jīng)濟(jì)增長方式的回報收益正逐漸減少，因此，中國很大程度上需要提高生產(chǎn)效率與擴(kuò)大消費來取代這種經(jīng)濟(jì)增長方式。這種分析將會支撐中國一系列的經(jīng)濟(jì)政策變化，包括放開利率，以及在經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域放松對國有企業(yè)的管制，促進(jìn)創(chuàng)新，同時，也凸顯出創(chuàng)造農(nóng)村房產(chǎn)交易市場的迫切性，這項改革不僅會改變農(nóng)村生活，也將會改變中國的城市生活。

表面上看，中國的城市化進(jìn)展得很好。去年一月份，中國政府宣布中國的城市人口占到總?cè)丝诘?1%（1978年還不足18%），這意味著城市人口首次超過農(nóng)村人口。但是，這一說法具有誤導(dǎo)性。在統(tǒng)計的城市人口中約有2.7億人（近占城市人口40%的比例），僅是居住在城市，但是他們的戶籍（戶口）仍然在農(nóng)村。這就使很多人被屏蔽在房地產(chǎn)市場之外，既不能賣掉農(nóng)村的房產(chǎn)，又在城里買不起房子。這意味著他們享受不到完整的城市戶口福利待遇。在北京和一些其他的大城市，許多人是不允許買車和買房的，被稱作是限制需求。官方承認(rèn)，中國的城市化過程中出現(xiàn)了問題，現(xiàn)在是時候開始實施新型城鎮(zhèn)化。

要廢除戶口限制，應(yīng)該允許居住在城市里的農(nóng)民可進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，以便他們在城市化過程中尋求到更穩(wěn)固的立足點。不僅如此，這項改革措施還利于促進(jìn)消費，因為遷移到城市中的農(nóng)民有著巨大的消費潛力，但要釋放這種潛力，農(nóng)民需要有渠道可以變賣財產(chǎn)。

此前，胡錦濤所實施的措施一定程度上為中國名村土地改革鋪墊了道路。2008年的三中全會認(rèn)同了農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，但同時還呼吁逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場。同時，本屆會議還宣布個體農(nóng)戶的土地租賃期限，由30年可無限期延長。此后，雖引起立法者的爭議，但是首都人士的爭議并沒有能夠阻止地方省的修補政策。

過去的五年已經(jīng)見證中國農(nóng)村土地權(quán)利改革實驗的廣泛傳播，如古勉村進(jìn)行的房屋抵押貸款。這些改革都很謹(jǐn)慎，即使是在廣東省這樣一個自鄧小平時期就被用作中國經(jīng)濟(jì)改革的實驗區(qū)。（自1978年之后，習(xí)近平的父親習(xí)仲勛成為此地的高級官員。）古勉村所進(jìn)行的改革僅限于可支付同一村莊的房屋。該計劃的監(jiān)管者劉宏志（音譯Liu Hongzhi）引用鄧小平的一句名言，說“我們正在摸著石頭過河”。

許多古勉村家庭已經(jīng)利用貸款建起五、六層的樓房。當(dāng)?shù)卮迕裾咧詴藿ǚ课荩怯捎谧罱涣袆榆嚧┻^該村。當(dāng)?shù)鼐用駥⑿掼F路占用土地給予的補償以及房屋拆遷補償費，大部分都用到建設(shè)房屋上了，并且希望能從出租房屋中小賺一把。

不僅如此，約有3千萬人口的中國西南部城市重慶，自2010年在薄熙來任職時期，就已經(jīng)開始了類似的改革計劃，允許農(nóng)民抵押房產(chǎn)貸款。此后，貴州，云南也展開了相似的實驗。對此，清華大學(xué)教授，前重慶市政府顧問崔之元（音譯）表示此類抵押貸款規(guī)模小，農(nóng)民也極其謹(jǐn)慎。此外，黨內(nèi)官員還面臨著意識形態(tài)領(lǐng)域的問題。

在中國，農(nóng)村土地歸集體所有這一概念已經(jīng)被寫進(jìn)這個國家的憲法中，官員也不愿意改變這一規(guī)定，其中的一些官員認(rèn)為這象征著“中國特色的社會主義”。

除了意識形態(tài)領(lǐng)域的阻力外，地方政府是抵制任何土地制度改革的，因為原有的土地制度對他們更有利。地方政府擔(dān)心，明細(xì)土地產(chǎn)權(quán)后，農(nóng)民更不愿意將土地用作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，工廠以及土地城市住宅。出售土地給開發(fā)商不僅是地方政府的主要收入來源，也是其進(jìn)行借貸抵押品。

不過，習(xí)近平已經(jīng)釋放信號，要直接解決相關(guān)的土地法律問題。上任不久，習(xí)近平就采取一項重要的措施，進(jìn)一步深化土地改革實驗。2012年12月，政府采用一項針對農(nóng)村問題的政策文件，并在一個月之后，將其公布于眾，稱到2017年底農(nóng)民將會取得具有明確的土地位置證書，此后，會盡快頒發(fā)類似的住宅用地證書。這是一項艱巨的任務(wù)，不僅涉及到諸多爭論，還需要借助衛(wèi)星設(shè)備進(jìn)行土地測量。但是，如果沒有明確的界限，秩序井然的土地交易市場就不可能形成。對于這些改革，古勉村的一些居民表示，比起修建鐵路所所帶來的金錢收入，他們更需要房屋抵押貸款。

古勉村民的這些愿望，折射出當(dāng)下中國土地改革所具有的吸引力，也暗示了習(xí)近平改革的原因以及改革可能遇到的困難。假如農(nóng)民可以自由的買賣和處置土地房屋，就會弱化中共基層組織對地方人民生活的控制，農(nóng)民就可以享受到相對的自由。這正如中國上世紀(jì)九十年代后期城市居民所經(jīng)歷的變革，當(dāng)時中國國有企業(yè)控制的房屋被移交給房屋的居住者。對此，河北省一名農(nóng)業(yè)企業(yè)家孫大午表示，只有當(dāng)農(nóng)民具有產(chǎn)權(quán)之時，才能享受到人權(quán)。

當(dāng)1978年的三中全會還在討論支持人民公社時，一群貧困的安徽農(nóng)民已經(jīng)秘密地決定將村莊集體用地分包到個人耕種。最終，到1981年，中共明確肯定了家庭責(zé)任制。當(dāng)時已經(jīng)有將近一半的農(nóng)民在實施家庭責(zé)任制。接下來幾年，人民公社逐漸被廢除。1978年的三中全會后，中國開始了一場影響深遠(yuǎn)的自下而上的改革運動。同樣，對于當(dāng)下的中國相似的改革可能再次發(fā)生。