十八界三中全會(huì)前瞻：全面推進(jìn)五大領(lǐng)域改革

2013年10月08日 14:25
來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》雜志作者：王軍

人參與條評(píng)論

作者為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍

宏觀經(jīng)濟(jì)分析

只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，而頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施

中共十八大之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型之中，中國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化，既存在難得的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。

即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)，萬(wàn)眾矚目、令人期待，這將是一次頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)謀劃五位一體、全面改革的重要?dú)v史性會(huì)議，料將在多個(gè)領(lǐng)域會(huì)有一系列超乎想象、超出預(yù)期的重大突破。

從中期看，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，要以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，加快推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，包括加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革、不斷改善民生的改革、促進(jìn)社會(huì)公正的改革、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的改革。只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力疊加起來(lái)，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、創(chuàng)造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。

以系統(tǒng)改革釋放發(fā)展動(dòng)力

具體來(lái)看，這五大領(lǐng)域的改革應(yīng)聚焦于以下11個(gè)方面：

第一，把行政管理體制改革作為推動(dòng)全局改革的重要突破口。加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位，充分發(fā)揮黨、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體的監(jiān)督作用；建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡、評(píng)估和責(zé)任追究制度；進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、公共管理上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠解決問(wèn)題的領(lǐng)域交還給市場(chǎng)；建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系。

第二，財(cái)稅體制改革是新一輪改革的重中之重。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力、公開(kāi)透明、覆蓋完整的預(yù)算體制，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算的籠子里，建設(shè)有限、高效、服務(wù)型政府；合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；推動(dòng)新一輪稅制改革，發(fā)揮稅收在抑制地方政府投資沖動(dòng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展素質(zhì)、完善收入分配關(guān)系中的積極作用。

第三，未來(lái)金融體制改革應(yīng)選準(zhǔn)七大突破口。現(xiàn)有的金融體制與中國(guó)的綜合國(guó)力和大國(guó)地位不相匹配，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要不相匹配，中國(guó)金融體制改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)本著放眼國(guó)際、放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格、放松管制、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，以七個(gè)方面的改革為突破口，加快推進(jìn)金融體制改革。

一是以構(gòu)建多元化、多層次金融供給為突破口，建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系；二是以加快推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程為突破口，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)格形成機(jī)制；三是以提高人民幣跨境使用和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知接受為突破口，有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化；四是以改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系為突破口，建立高效、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu)；五是以推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與創(chuàng)新為突破口，建立有利于推動(dòng)資本形成、促進(jìn)資本市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制；六是以防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患為突破口，建立健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線；七是以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口，全面提升中國(guó)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力。

第四，盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。從根本上理順國(guó)民收入分配關(guān)系，提高居民收入水平。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。革除城鄉(xiāng)二元體制，創(chuàng)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)。

第六，進(jìn)一步深化國(guó)企改革。完善公司治理結(jié)構(gòu)，加快解決管理層級(jí)過(guò)多、運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高等問(wèn)題。把國(guó)有企業(yè)真正推向市場(chǎng)，根據(jù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征，對(duì)目前壟斷經(jīng)營(yíng)比較突出的石油、電力、電信、民航、鐵路、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè)，分門別類進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。國(guó)有資本要重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第七，構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，“資源要素驅(qū)動(dòng)型”發(fā)展模式已到盡頭，但無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國(guó)，都必須解決國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源資源需求保障問(wèn)題。

要統(tǒng)籌好能源、礦產(chǎn)、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開(kāi)發(fā)利用。要把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在治國(guó)理政的優(yōu)先地位，力爭(zhēng)在新一輪低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場(chǎng)體系，建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制，深化資源環(huán)境行政管理體制改革，建立生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

第八，完善社會(huì)保障體制改革。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，確定合適的保障水平，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式；完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，構(gòu)建充足、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制；健全社會(huì)保障法律體系，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，進(jìn)一步改革完善社會(huì)保障管理體制，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變和加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)管制度，建立健全規(guī)范科學(xué)有效的管理制度；加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。

第九，完善與創(chuàng)新社會(huì)管理體制改革。改革和健全社會(huì)體制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，建立社會(huì)自我完善、自我治理、自我發(fā)展的社會(huì)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)政社分開(kāi)，合理確定政府與社會(huì)組織的職能界限，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第十，加快科技創(chuàng)新體制改革。真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。抓緊研究制定新一輪國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系——大力實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

第十一，深化對(duì)外開(kāi)放體制改革。加快完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的體制機(jī)制，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國(guó)和地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判，爭(zhēng)取中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的更大權(quán)益，進(jìn)一步提高外資利用水平。

做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利完成上述改革，還要有一個(gè)重要的組織保障，需建立一個(gè)跨部門、超行政任期與大國(guó)地位相匹配的高層級(jí)、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的、國(guó)家級(jí)主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。

當(dāng)前，盡快建立中央層面、超脫部門利益、跨行政任期的改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，是以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主的改革處于重要?dú)v史機(jī)遇期的必然要求，是改革進(jìn)入重大利益關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵時(shí)期的必然要求，是新階段繼續(xù)推動(dòng)全面改革開(kāi)放的必然要求，是為未來(lái)30年“建章立制”的必然要求。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實(shí)實(shí)在在的、具體可操作的措施。

從組織上看，可以考慮做實(shí)現(xiàn)有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國(guó)內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán)，使之具有權(quán)威性、超脫性，成為受黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)、獨(dú)立于行政部門的專門機(jī)構(gòu)，成為類似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)那樣的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

這一頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)或職責(zé)有三個(gè)方面：

第一，這一機(jī)構(gòu)專司負(fù)責(zé)或組織對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、外交、文化、生態(tài)等領(lǐng)域有關(guān)重大戰(zhàn)略和重大決策，進(jìn)行全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨部門的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；

第二，這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局利益和部門利益、中央利益和地方利益、政府任期政績(jī)要求和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，將部門利益、地方利益和政府任期政績(jī)考核納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中進(jìn)行考量；

第三，這一機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買民間智庫(kù)的各類研究成果來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平的智力支持。獨(dú)立性、多層次、多類型民間智庫(kù)與中央層面改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、密不可分，相互促進(jìn)、相得益彰。