專家：延退并非緩解養(yǎng)老金缺口是適應(yīng)人均壽命延長

2013年11月04日 02:08
來源：人民網(wǎng) 作者：劉茸

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世界主流的男性退休年齡在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。近年來，發(fā)達(dá)國家顯示出提高領(lǐng)取退休金年齡的傾向。美國從2000年開始逐步延長退休年齡，計劃到2027年延長至67歲；德國從2012年起執(zhí)行延退，計劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國、英國、馬來西亞等都正在計劃或執(zhí)行各自的延退政策。中國近年來，延遲退休政策一直在爭論中處于輿論高地，全民意見不一。那么，中國在高速老齡化的當(dāng)下，是否該推行延遲退休？

近年來，但凡提到養(yǎng)老金改革，幾乎無法繞開“延遲退休”這個話題，歷史遺留問題、政策公平性、延退背后的考慮等等，每個具體問題都引發(fā)新的言論交鋒。

學(xué)者向人民網(wǎng)記者表示，對延退的反對實際上成為許多人對雙軌制等問題長期積怨的一個“出氣筒”，但同時也是一種真切的擔(dān)憂，擔(dān)心養(yǎng)老改革會進(jìn)一步損害其切身利益和社會公正。

在熟悉養(yǎng)老保障的專家看來，延遲退休政策的本質(zhì)到底是什么？

專家觀點：延退目的并非緩解養(yǎng)老金缺口

目前民間輿論對延遲退休一個較為普遍的看法是，此舉的主要目的是為了推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，增加繳費(fèi)總量，以緩解養(yǎng)老金整體缺口。延退的反對者認(rèn)為，不能為了彌補(bǔ)虧空，強(qiáng)迫人們晚退休、多交錢。

中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞就認(rèn)為，虧空應(yīng)該靠政府財政撥款來彌補(bǔ)，須與延退的政策目的切割開來：“上個世紀(jì)90年代，很多國家采取延退政策，但不是為了節(jié)省養(yǎng)老金。由于人口老齡化嚴(yán)重，勞動力不夠，他們希望本國的老人多干幾年?！?/p>

但也有專家并不同意此看法。中國社會保障研究中心主任褚福靈就強(qiáng)調(diào)，我國如果實行延退，出發(fā)點不是彌補(bǔ)虧空，而是適應(yīng)人均壽命延長的現(xiàn)實?！梆B(yǎng)老保險有一個內(nèi)在的邏輯，即繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限要有一個比例。比如你交兩年領(lǐng)一年，或交一年領(lǐng)一年，這個制度就很難持續(xù)了。”

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲。依此計算，如果男性在60歲退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均可領(lǐng)取15年，而如果此前繳費(fèi)時間是按最低年限的15年，那么平均領(lǐng)取比例正是褚福靈認(rèn)為不可持續(xù)的“交一年領(lǐng)一年”，女性則還要更短。

“我們的退休年齡在世界范圍內(nèi)來看已經(jīng)相對偏低，因此要提高。內(nèi)在的制度可持續(xù)邏輯就是，繳費(fèi)年限和領(lǐng)取年限要有一個合理的比例。”他認(rèn)為，這個合理比例應(yīng)是交三到四年領(lǐng)一年。

究竟最科學(xué)的比例是什么，尚無定論。人民日報記者白天亮曾就養(yǎng)老保險問題多次采訪人力資源和社會保障部，他表示，人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾告知他，對于養(yǎng)老保險的專業(yè)調(diào)研早在2005年就已開始，持續(xù)至今。

但很多專家普遍認(rèn)同，這不是一個單純的專業(yè)問題，而是政策問題，涉及養(yǎng)老金、勞動力供給、公共服務(wù)水平等眾多方面。中國人民大學(xué)中國社保研究中心副教授楊俊對人民網(wǎng)記者說，延退既可能是一個目的，也可能是一種手段。

“人的預(yù)期壽命的延長和受教育時限的延長，肯定使得人生周期各階段的比例發(fā)生變化。以這個為最根本出發(fā)點，我們可以計算出一個合理的退休年齡。這樣的話，退休年齡其實是我們的一種目標(biāo)。但如果只是為了彌補(bǔ)缺口，它就成了一個手段。實際上，在退休的問題上，影響因素特別多，有經(jīng)濟(jì)的、管理的，也有個人內(nèi)在的選擇，真正把退休年齡當(dāng)做非常有效的手段，可能很困難?！?/p>

若延退勢在必行將如何進(jìn)行？

目前世界主流的男性退休年齡仍是在60歲-65歲左右，女性退休年齡與此持平或略低。但近年來，發(fā)達(dá)國家的確顯示出提高領(lǐng)取退休金年齡的傾向。如美國從2000年開始逐步延長退休年齡，計劃到2027年延長至67歲；德國從2012年起執(zhí)行延退，計劃到2030年將退休年齡提高至67歲；其他如日本、法國、英國、馬來西亞等都正在計劃或執(zhí)行各自的延退政策。

如果中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平進(jìn)一步向這些國家看齊，伴隨老齡化的加速發(fā)展，延退或是不可避免的選擇。但何時開始？以何種步調(diào)進(jìn)行？

中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞明確向記者表示，他并不支持現(xiàn)在就延遲退休，因為現(xiàn)實中，五六十歲的人就業(yè)能力已經(jīng)比較弱，整體醫(yī)療保障又不夠發(fā)達(dá)，許多人的生存狀況不佳。但他同時承認(rèn)，中國老齡化速度太快，逼得延退一事已經(jīng)“等不起”。

“延退要經(jīng)歷很長時間才能提高5到10歲，我們必須早做準(zhǔn)備，否則到時候就太晚了。”齊傳鈞說，“我們曾經(jīng)就中國老齡化速度做過課題研究，我國老齡化起步水平比較低，但是發(fā)展特別快。2000年我們進(jìn)入人口老齡化的時候，與發(fā)達(dá)國家的差距是40年，但一路到2050年，基本上就會把這個差距追上。西方國家經(jīng)過上百年，我們老齡化來得太快。中國很多問題很倉促，只能在矛盾的互動中加以解決?！?/p>

目前的共識是，就算要延退，也只能小步走。但步子多小，用多長時間走完，卻并沒有形成共識。清華大學(xué)向人社部提交的養(yǎng)老保險一攬子改革方案方案中，男女的退休年齡均被延長到65歲，整體用時15年。但褚福靈認(rèn)為，整個延退或許要用30到50年才能完成。

這并不是唯一的分歧點。不少政策建議者提出，我國的勞動者具體情況千差萬別，實行“一刀切”的延退本身就是一種不公，他們認(rèn)為，彈性退休制是既能因應(yīng)個人現(xiàn)實，又能減少延退公眾阻力的一種可行方案。

2010年，上海開始試點彈性退休制度，將男性和女性的退休年齡柔性放寬到最高65歲和60歲，允許當(dāng)事人自行選擇。延退期間，企業(yè)及個人仍按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)和工傷保險費(fèi)，但不再繳納醫(yī)療、失業(yè)及生育保險費(fèi)。

白天亮認(rèn)為，彈性退休最大的難度，在于實施中可能誘發(fā)新的不公?！白约合胙油耍瑔挝晃幢叵肓?；單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己延退理所當(dāng)然，員工未必這樣想。前者容易產(chǎn)生‘權(quán)錢交易’，后者容易產(chǎn)生‘一言堂’或‘暗箱操作’，都帶來了不公平。這在有編制限制、‘一個蘿卜一個坑’的事業(yè)單位更復(fù)雜?！?/p>

很多人進(jìn)而指出，養(yǎng)老保險雙軌制才是彈性退休可能引發(fā)爭議的最大原因所在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員早退或晚退，都會被理解為利用政策優(yōu)勢趁機(jī)多撈一筆。白天亮認(rèn)為：“如果雙軌制不及時加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動，都會讓人將其與雙軌制本身存在的不公平聯(lián)系起來并進(jìn)行放大，招致更大的不滿。”

延遲退休的另一面：提高繳費(fèi)年限

與“延遲退休”話題相關(guān)的內(nèi)容至少有三項：其一，涉及一個人停止工作，或與用人單位勞動合同自然終止的年齡；其二，涉及一個人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡；其三，還涉及一個人領(lǐng)取養(yǎng)老金之前的繳費(fèi)年限。

目前我國實行的制度允許一個人在繳養(yǎng)老保險15年之后開始按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩個部分。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額不高，約相當(dāng)于退休時本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的15%，但每多繳一年這個比例能夠增加1%；而個人賬戶養(yǎng)老金以繳費(fèi)總額為基礎(chǔ)計算，總額越高，數(shù)目也越大。

兩個部分的設(shè)計都致力于讓人們自覺自愿提高繳費(fèi)年限，但考慮到現(xiàn)實情況和人們的觀念，繳費(fèi)年限只定為15年。此前，媒體一度傳出“多部委已就延長養(yǎng)老保險最低繳費(fèi)年限達(dá)成共識”的消息，但被人社部副部長胡曉義否認(rèn)，他表示相關(guān)部門并沒有對此發(fā)表意見，目前仍是鼓勵參保者自愿延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限。

褚福靈認(rèn)為，現(xiàn)在我國對養(yǎng)老金繳費(fèi)最低年限15年的規(guī)定太短?！敖窈蟛荒苷f交15年就萬事大吉了,下一步這個年限要提高，我想至少提高到30年，”褚福靈說，“也就是說，你要領(lǐng)到正?；蛘哌_(dá)到一定替代率水平的養(yǎng)老金，比如替代率達(dá)到50-60%的養(yǎng)老金，你繳費(fèi)要達(dá)到30年，而不是15年。”他認(rèn)為，國際上所見皆是繳費(fèi)35年以上甚至40年才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的事例，相比之下，中國15年的繳費(fèi)時限顯得過短而難以持續(xù)。

楊俊也表示，現(xiàn)在西方國家正開始意識到延遲退休對整個國家來說有巨大意義，刺激勞動力的供給、平衡社會發(fā)展和財政壓力，因而許多國家會使用一些手段刺激國民延遲退休年齡，提高全額養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限就是其中最典型的方法。