解讀383方案：公務(wù)員廉潔年金將制造新的不公平

2013年10月28日 12:24
來源：證券時(shí)報(bào) 作者：余豐慧

人參與條評(píng)論

正當(dāng)人們都在分析探討甚至猜測(cè)十八屆三中會(huì)議都有哪些重點(diǎn)具體改革內(nèi)容時(shí)，新華網(wǎng)于10月27日披露了被稱作中國政府官方智庫智囊機(jī)構(gòu)的國務(wù)院發(fā)展研究中心提交的改革方案總報(bào)告。初步提出簡(jiǎn)稱為“383方案”的改革設(shè)想，即包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。其中改革的八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中“深化政府行政管理體制改革”里一項(xiàng)關(guān)于“建立公務(wù)員廉潔年金制度”受到27日各大媒體的廣泛關(guān)注。

筆者同時(shí)注意到，人社部在10月25日的記者會(huì)上回答養(yǎng)老金問題時(shí)說，養(yǎng)老金雙軌制問題會(huì)逐步得到解決。此外，將建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。雖然針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金和廉潔年金概念上略有差別，但是，最終都是公務(wù)員退休后領(lǐng)取的一項(xiàng)養(yǎng)老保障資金。也就是說，從這兩個(gè)官方消息分析，看來公務(wù)員廉潔年金制度已經(jīng)列入改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

廉潔年金制度是從經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)公務(wù)員是否廉潔從政給予的一種獎(jiǎng)懲。從我們知曉的新加坡和中國香港地區(qū)看，效果較好。新加坡、香港廉潔勤政的公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(比如香港約為400萬~500萬港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現(xiàn)腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。但必須認(rèn)識(shí)到，中國內(nèi)地與新加坡、香港的制度環(huán)境差異大，其政策是否值得借鑒需要深入研究。

新加坡和香港是小政府、大社會(huì)體制，兩者又是世界金融中心，政府財(cái)力較為雄厚。公務(wù)員少而精、財(cái)力雄厚使得這兩個(gè)地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)起公務(wù)員退休后的巨額年薪。中國內(nèi)地龐大的公務(wù)員隊(duì)所需的財(cái)政支出極為龐大，能否負(fù)擔(dān)就是一個(gè)問題。此外，目前公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀離老百姓期待相差甚遠(yuǎn)，推行廉潔年金是否符合民意，能否說服民意值得懷疑。

為了完善養(yǎng)老保障機(jī)制，政府提倡的企業(yè)年金制度進(jìn)展一直不理想，其中一個(gè)原因就是它可能加大不公平。因?yàn)?，能夠出錢給職工建立養(yǎng)老年金或者購買養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)的都是國企、央企、國有金融單位等實(shí)力雄厚企業(yè)，這些企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金替代率就高于其他企業(yè)特別是私有企業(yè)。再錦上添花建立養(yǎng)老年金，確實(shí)加大了養(yǎng)老上的不公平狀況。建立公務(wù)員廉潔年金制度同樣面臨此問題。特別是在目前養(yǎng)老金雙軌制基礎(chǔ)上實(shí)行公務(wù)員廉潔年金制度，將使得這種不公平被迅速加大。雙軌制情況下，公務(wù)員的退休養(yǎng)老金替代率已經(jīng)達(dá)到80%~90%，高出企業(yè)職工30~40個(gè)百分點(diǎn)。如果再實(shí)行公務(wù)員廉潔金制度，那么，公務(wù)員的實(shí)質(zhì)性養(yǎng)老替代率將超過100%以上，極大地拉大養(yǎng)老上的不公平。

因此，從國情、財(cái)力和公平角度分析，在中國內(nèi)地實(shí)行公務(wù)員廉潔金制度就是令人懷疑的。如果非要推行的話，筆者認(rèn)為應(yīng)該率先處理好幾個(gè)前提問題。首先，大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。真正建立起一支高效、精煉的公務(wù)員隊(duì)伍后再推行阻力要小得多。其次，先行實(shí)行養(yǎng)老金并軌，徹底破除公務(wù)員和一般職工養(yǎng)老上的雙軌制。特別是要大幅度縮小養(yǎng)老金替代率上的巨大差距。再次，公務(wù)員廉潔年金的來源，采取公務(wù)員在工薪收入中扣劃一大塊，財(cái)政出資一小塊的做法。最好不要打著廉潔的旗號(hào)變相地給公務(wù)員增加養(yǎng)老保障福利。首先要使廉潔年金真正起到公務(wù)員廉潔保證金的作用，而淡化其養(yǎng)老補(bǔ)充資金的用途。最后，對(duì)公務(wù)員從政期間廉潔狀況要有一個(gè)嚴(yán)格的考核體系。這個(gè)體系必須是公開接受民眾監(jiān)督參評(píng)的體系。如果不能滿足這幾個(gè)前提，硬要搞廉潔年金，很可能是最終國家支付了資金，最終卻保證不了公務(wù)員的廉潔，使得廉潔年金異化成公務(wù)員的巨額補(bǔ)充福利。

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