媒體解讀三中全會綱領(lǐng)性文件如何出臺

2013年10月30日 06:25
來源：北京青年報 作者：鄒春霞

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《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將在11月9日至12日召開的十八屆三中全會上討論。歷屆三中全會都會討論通過這樣的綱領(lǐng)性文件，這些文件是如何出臺的？

北京青年報記者梳理了自1993年以來召開的4次三中全會，發(fā)現(xiàn)歷次綱領(lǐng)性文件的起草始終在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行，整個定稿過程需要召開5次中央政治局常委會議、2到3次中央政治局會議，起草一般歷時半年。

起草歷時半年政治局常委直接領(lǐng)導(dǎo)

北青報記者梳理4次三中全會發(fā)現(xiàn)，文件起草時間一般歷時半年，其間數(shù)易其稿，以十七屆三中全會為例，6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。

文件出臺的一般過程是，當年上半年成立起草小組，起草小組成立的第一次會議上，時任國家主席出席并就總體思路、基本框架等作出指示。三個月后，經(jīng)三易其稿形成《決定》初稿，提交到中央政治局常委、中央政治局審議。第一輪審議后，《決定》征求意見稿下發(fā)到中央黨政機關(guān)和全國各地方廣泛征求意見，同時召集黨外人士、相關(guān)專家聽取意見，此后再提交到中央政治局常委、中央政治局審議，形成三中全會上審議的《決定》討論稿。

溫家寶擔任兩屆三中全會文件起草小組組長

北青報記者注意到，前任總理溫家寶擔任過兩屆三中全會文件起草小組的組長。

2003年，溫家寶履新國務(wù)院總理當年，便以國務(wù)院總理身份擔任起草小組組長，國務(wù)院副總理曾培炎擔任小組副組長。這一對搭檔還曾合作起草第十四屆三中全會的綱領(lǐng)性文件，彼時，溫家寶是中央書記處書記，而曾培炎是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長兼辦公室主任。

據(jù)參與過第十四屆三中全會文件起草工作的時任國務(wù)院研究室副主任王夢奎回憶，十四屆三中全會是第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會重要決定的起草。北青報記者根據(jù)公開報道發(fā)現(xiàn)，此后每一屆三中全會的文件起草小組都有來自地方的領(lǐng)導(dǎo)，而上一屆三中全會因主題聚焦農(nóng)業(yè)，還特別邀請了安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負責同志。

十七屆三中全會調(diào)研最多

三中全會的文件出臺前，都會廣泛征集意見，實地調(diào)研也成重要內(nèi)容。

十六屆三中全會文件起草前，胡錦濤分別在北京、廣東、四川、天津、湖南、江西等各地調(diào)研，吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、黃菊、吳官正、李長春、羅干等中央政治局其他常委，也分赴全國各地，進行調(diào)查研究。

此屆三中全會的文件起草小組，還曾專門邀請20多個部委圍繞文件涉及的各項問題，展開歷時兩個月的專題調(diào)研。

十七屆三中全會則將調(diào)研提到更高的位置。3月底，起草小組成立，4月，起草組即分成7個調(diào)研組，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、四川等12個省區(qū)進行實地調(diào)研，共召開51次座談會，聽取了860多名領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學者和基層群眾的意見和建議。同時委托中央和國家機關(guān)18個部門開展調(diào)研，收到25份專題調(diào)研報告。

文/本報記者鄒春霞

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