拆分中石油多“方案”流傳專(zhuān)家：大型壟斷央企均難逃

2013年10月10日 04:05
來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：張蕊

人參與條評(píng)論

不僅重組，此次，中石油的人事方面會(huì)有比較大的一個(gè)調(diào)整，比如牽扯腐敗案最多的大慶油田和勝利油田，如果要進(jìn)行拆分的話，肯定會(huì)打破目前的格局?！熬褪窃诟邔臃矫鏁?huì)有人員的調(diào)動(dòng)，但具體的工作人員和職工等，變動(dòng)不會(huì)很大?！?/p>

發(fā)改委能源所原所長(zhǎng)周大地并不看好中石油重組會(huì)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市的舉措，他認(rèn)為“這個(gè)路子，完全沒(méi)道理”，“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)拿出來(lái)，讓人家去享受所謂的利潤(rùn)，不掙錢(qián)的東西，國(guó)家補(bǔ)貼，這算什么事情？”

他向時(shí)代周報(bào)介紹，現(xiàn)階段，國(guó)企很多地方受到國(guó)家政策的制約，業(yè)務(wù)范圍劃得很死，嚴(yán)格來(lái)講，現(xiàn)在并不是要給民企拓寬道路，而是要考慮公有制要怎么發(fā)展。就是公有制改革也要提供足夠的空間。讓周大地不明白的是—現(xiàn)在股市并不好，可以賣(mài)企業(yè)債券，為什么非要上市。

“現(xiàn)在處于石油企業(yè)內(nèi)部征求意見(jiàn)的階段?！鄙鲜鲋槿耸糠Q(chēng)，他們怕的是如果在外部擴(kuò)大的話會(huì)引起企業(yè)的混亂。

盡管周大地認(rèn)為拆分中石油完全沒(méi)必要，但他也從一個(gè)側(cè)面談出了中石油可能被分成幾個(gè)地方公司的可能性，—一些領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得企業(yè)大了，不好管理，“有些地方領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得自己是局長(zhǎng)，或者是處長(zhǎng)，但中石油是副部級(jí)單位，這樣的大公司自己說(shuō)了也不算，也指揮不動(dòng)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)或者一些行政部門(mén)對(duì)于大公司是比較發(fā)愁的，他們就希望這個(gè)公司小一些?！?/p>

周大地的擔(dān)心在于，如果把大公司拆分成小公司，那么這些小公司勢(shì)必會(huì)受到地方政府的制約，就會(huì)去地方政府“磕頭作揖”，從而形成地方保護(hù)主義或者區(qū)域性的壟斷。

中國(guó)石油大學(xué)(北京)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震覺(jué)得中石油的拆分是不可能也沒(méi)有意義的事情。他說(shuō)，今后市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越放開(kāi)，所以企業(yè)不在于大或者小，而是相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管是不是能夠到位，市場(chǎng)是不是能夠充分的競(jìng)爭(zhēng)。逐步地增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步地增加政府的監(jiān)管，產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段讓企業(yè)都能夠自由地進(jìn)入，“這是改革的方向。”

管道獨(dú)立與拆分無(wú)關(guān)

如果說(shuō)管道的獨(dú)立就說(shuō)中石油被拆分了，那周大地并不認(rèn)同，他反問(wèn)：“拆分有什么好處，怎么拆？”周大地說(shuō)，管道獨(dú)立可不叫拆分，因?yàn)楣艿涝诤芏鄧?guó)家本來(lái)就是公用設(shè)施，過(guò)去，大多數(shù)管道是企業(yè)自己做。但是現(xiàn)在形成管網(wǎng)以后，就成為了公用設(shè)施。

“公用設(shè)施只能采取國(guó)家管制，然后收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，這和中石油的拆分是兩回事，這是一種特殊業(yè)務(wù)的合理安排?！敝艽蟮卣f(shuō)，早就有人從技術(shù)管理的角度，提過(guò)管道獨(dú)立的事情，但是現(xiàn)在是不是到了時(shí)候，因?yàn)楝F(xiàn)在不光中石油有管線，中石化也有管線，中海油也有少數(shù)的管線，一些地方也有地方所屬的管線，“怎么整合，怎么管理，怎么實(shí)施，還要有一個(gè)過(guò)程?！?/p>

王震說(shuō)自己最近一直在思考一個(gè)問(wèn)題—現(xiàn)在要把管道分出去獨(dú)立，是要加快管道的建設(shè)，還是說(shuō)我們管道的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)比較成熟的階段。

實(shí)際上，早在1998年，兩大石油公司在重組的時(shí)候就討論過(guò)油氣管道獨(dú)立的事情，但由于當(dāng)時(shí)的管道建設(shè)還處于剛剛起步階段，還需要大量的資金投入去建設(shè)，所以這個(gè)討論也就不了了之，沒(méi)再往前推進(jìn)。

當(dāng)年7月，國(guó)家實(shí)施石油石化行業(yè)大重組，將原中國(guó)石油天然氣總公司和石油化工總公司打破，組建了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司。

重組后的兩大集團(tuán)公司和過(guò)去的最大不同在于，原來(lái)的兩大公司是按石油生產(chǎn)加工的上下游劃分的，現(xiàn)在是以地域劃分的。北面是石油天然氣集團(tuán)，南面是石油化工集團(tuán)。

王震說(shuō)，當(dāng)時(shí)如果成立一個(gè)獨(dú)立的管道公司，那現(xiàn)在整個(gè)國(guó)家的管道建設(shè)肯定不會(huì)像今天發(fā)展這么快。在他看來(lái)，我國(guó)管道建設(shè)的路還很長(zhǎng)，還需要有更多的資金不斷地投入，加上管道建設(shè)相對(duì)來(lái)說(shuō)回報(bào)低、周期長(zhǎng)，民資進(jìn)入的積極性可能不會(huì)太高，但中石油、中石化可以用上游的盈利來(lái)加快中游的管道建設(shè)，“有利有弊”。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為管道獨(dú)立，是市場(chǎng)改革的方向，但是短期內(nèi)不太可能，因?yàn)椤斑@是一個(gè)很大的動(dòng)作”。

林伯強(qiáng)說(shuō)，中石油目前是一體化壟斷，如果把中間拆斷的話就不再是壟斷，所以不僅僅是中石油，中石化、中海油，甚至對(duì)整個(gè)石油行業(yè)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)、供應(yīng)都會(huì)有非常大的影響。

畢竟現(xiàn)階段管道處于投資建設(shè)期，從現(xiàn)金流來(lái)講，就是說(shuō)還處于大量投入的階段?；貓?bào)周期可能需要二三十年，除非就是把管輸費(fèi)提高，但這樣就傳遞給了下游，“下游壓力會(huì)徒然增大?！蓖跽鹫f(shuō)。

如果算大賬的話，石油公司目前的現(xiàn)狀是，上游盈利多，中游盈利少，下游虧損，整體來(lái)說(shuō)還是盈利的。而為了增長(zhǎng)整個(gè)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，石油公司還是愿意去投資去建設(shè)管道。

但王震承認(rèn)，成立一個(gè)第三方的管道公司來(lái)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，是大勢(shì)所趨?！暗壳皝?lái)講，并不是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)?！?/p>

而對(duì)于石油大佬們來(lái)說(shuō)，管道并不是其主要的盈利業(yè)務(wù)，所以即使獨(dú)立出去，對(duì)整個(gè)公司來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有什么影響，畢竟在收管輸費(fèi)的同時(shí)，還需要投入大量的資金去建設(shè)。

事實(shí)上，2007年底，中石油內(nèi)部曾經(jīng)有過(guò)一次管道業(yè)務(wù)的整合重組。當(dāng)時(shí)，中國(guó)石油天然氣管道局將所屬的長(zhǎng)吉、大慶、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、錦州、大連、秦皇島、北京、中原、長(zhǎng)慶等10個(gè)輸油氣公司劃歸中國(guó)石油管道公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管道公司”)管理。

管道公司是中石油的地區(qū)分公司，主要承擔(dān)國(guó)內(nèi)陸上大部分油、氣田油氣外輸管道的建設(shè)組織及運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，是在國(guó)內(nèi)管道運(yùn)輸領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的專(zhuān)業(yè)化公司。

之后，在中石油的整體戰(zhàn)略中，建設(shè)能源通道和國(guó)內(nèi)管網(wǎng)將成為“重中之重”。時(shí)任中石油管道業(yè)務(wù)重組整合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的廖永遠(yuǎn)更是指出，要通過(guò)管道業(yè)務(wù)的重組整合，推進(jìn)整個(gè)管道業(yè)務(wù)發(fā)展。

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，分出去是必然的，第三方獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，有利于整個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。但目前的階段，其實(shí)獨(dú)立未必是最好的選擇?！拔鳉鈻|輸?shù)木€路如果沒(méi)有中石油這種大企業(yè)來(lái)執(zhí)行，那么管線建設(shè)不可能會(huì)這么快就完成?！蓖跽鹫f(shuō)。

國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級(jí)高級(jí)工程師岳來(lái)群認(rèn)為，管道獨(dú)立確有可能性，但近期實(shí)現(xiàn)的難度很大。壟斷不僅僅是三大油，還有其他公司，中石化、中海油都有管道，是不是需要都拿出來(lái)，然后再重新組成一個(gè)公司？“這樣的事情應(yīng)該有程序安排，年內(nèi)連啟動(dòng)的可能性都沒(méi)有。”