中石油必須拆分嗎？

2013年10月02日 09:59
來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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近期，中石油腐敗“窩案”持續(xù)發(fā)酵，媒體、坊間熱議涉事官員、高管案發(fā)細(xì)節(jié)的同時，針對因絕對壟斷而產(chǎn)生腐敗窩案的中石油是否需要拆分的問題，再度展開辯論。目前看，贊成拆分的一方顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。也許石油體制弊端重重之下，中石油很難逃脫這一安排。

筆者認(rèn)為，出于能源安全的角度，石油、燃?xì)饧安糠值V產(chǎn)資源由國家直接或間接高度監(jiān)管的現(xiàn)象，在國際上并不鮮見。對于壟斷，能源行業(yè)尤其是一次不可再生能源，在各國保護性開采、進出口權(quán)審慎制等項政策下，市場化程度相對其他行業(yè)明顯處于初級。

不過，類似中國在石油、燃?xì)赓Y源的勘、采、運、銷等方面均由政府高度整合、把控，導(dǎo)致市場僅形成“三桶油”寡頭壟斷格局的實例甚少?？紤]上世紀(jì)末油氣行業(yè)政策制定是出于集中優(yōu)勢資源發(fā)展油氣工業(yè)，實現(xiàn)油氣工業(yè)滿足實體需求、助力經(jīng)濟增長的設(shè)計思路，同時也的確在一定程度上提高了當(dāng)期整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度?？梢娺@一策略在行業(yè)發(fā)展初期具有一定積極作用。

然而，隨著石油及燃?xì)庠谛袠I(yè)技術(shù)、產(chǎn)值、及企業(yè)規(guī)模的不斷提升和壯大，行業(yè)寡頭倚重資源優(yōu)勢不斷暴露出問題，進而行業(yè)壟斷的劣性越發(fā)明顯的展現(xiàn)在世人面前：由于缺乏市場競爭機制，近年我國油氣行業(yè)企業(yè)在自主勘采技術(shù)提升、高端產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、海外油氣田并購甚至企業(yè)自身發(fā)展速度等諸多方面均不同程度的高投低效、發(fā)展停滯問題，同時由于高度壟斷給企業(yè)帶來的隱性特權(quán)，對抗監(jiān)管、行業(yè)潛規(guī)則橫行、企業(yè)內(nèi)部奢腐嚴(yán)重等問題叢生，已明顯阻礙了我國油氣行業(yè)的健康發(fā)展，進而威脅到了國家的能源安全全局。

另外，結(jié)合整體能源行業(yè)市場化、國際化程度不斷深化的現(xiàn)實背景，我國油氣行業(yè)政策、機制的確到了需要調(diào)整甚至大改的節(jié)點。而中石油“窩案”的暴露仿佛應(yīng)時應(yīng)景，加之前期政策面已經(jīng)鼓勵符合條件民營及國際資本進入燃?xì)赓Y源勘采、利用領(lǐng)域，近期也有消息稱監(jiān)管層有意進一步放開原油進口市場，可見高層已經(jīng)注意到油氣行業(yè)存在的壟斷弊病，將借助中石油腐敗“窩案”的處理契機，厘清、治理企業(yè)中存在的眾多阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弊病，實現(xiàn)整個行業(yè)及產(chǎn)業(yè)體制的調(diào)整。

對于中石油的拆分及業(yè)務(wù)整合問題，筆者建議應(yīng)按照市場細(xì)分原則，對壟斷企業(yè)按照業(yè)務(wù)重點和資源區(qū)塊相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)劃分，實現(xiàn)以資源利用為先的原則進行資產(chǎn)調(diào)配，實現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢互補。同時，對于最上游的油氣資源勘采業(yè)務(wù)，應(yīng)著重向符合申審條件的民營、外資企業(yè)放開，實現(xiàn)高端技術(shù)的多元化引進、升級，進而提升我國油氣資源開發(fā)利用效率，推進我國能源結(jié)構(gòu)升級進程。

結(jié)合十八大后高層屢屢提及的政治體制改革、國企市場化推進，及后期新能源局的整合成立，反映出推行國企改革及能源市場化等項工作將是今后一個時期內(nèi)監(jiān)管層的重點工作之一，而針對中石油一類具備相當(dāng)資源優(yōu)勢企業(yè)的腐敗監(jiān)審，將是抵消改革工作阻力的重要“形式”。

（作者陳哲 為安邦咨詢能源研究員）

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