厲以寧三中全會(huì)前談經(jīng)濟(jì)改革：涉土地改革等8個(gè)問(wèn)題

2013年09月27日 08:27
來(lái)源：上海證券報(bào)

人參與條評(píng)論

三、土地確權(quán)：學(xué)習(xí)林權(quán)改革

土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個(gè)很重要的問(wèn)題?，F(xiàn)在全國(guó)大概有50個(gè)縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數(shù)量可能還要更多，中國(guó)準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。

為什么土地確權(quán)這么重要？必須從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類(lèi)：第一類(lèi)是市場(chǎng)不完善條件下的非均衡，西方國(guó)家的非均衡屬于這一類(lèi)；中國(guó)的非均衡屬于第二類(lèi)非均衡，即市場(chǎng)不完善再加上缺乏市場(chǎng)主體的非均衡。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒(méi)有市場(chǎng)主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒(méi)生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國(guó)的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。中國(guó)的改革不能從放開(kāi)價(jià)格著手，因?yàn)閮r(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價(jià)格一定根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律而制定的。中國(guó)搞股份制改革，就是讓國(guó)有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場(chǎng)主體，最好的辦法是股份制。

中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩大支柱，第一個(gè)支柱是國(guó)有企業(yè)體制，第二個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。前30年的改革著重在國(guó)有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個(gè)任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒(méi)動(dòng)，這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。

中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來(lái)挺好，實(shí)際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃體制下，沒(méi)有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒(méi)關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

中國(guó)仍然存在第二類(lèi)非均衡障礙，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒(méi)改。怎么改？一定要談到中國(guó)集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國(guó)務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國(guó)推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。

盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有三個(gè)重要的突破：一、承包期延長(zhǎng)到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長(zhǎng)大了，于是放心了，爺爺種樹(shù)讓孫子來(lái)砍，全國(guó)農(nóng)村的積極性加大；二、林地可以抵押。這是一個(gè)大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了；三、林權(quán)承包落實(shí)到戶(hù)，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走，集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動(dòng)起來(lái)了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動(dòng)力開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢(qián)又活了，落實(shí)到戶(hù)，積極性來(lái)了。

所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權(quán)三證，承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國(guó)政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時(shí)農(nóng)民說(shuō)，城里的土地是國(guó)有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購(gòu)買(mǎi)的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記](méi)有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒(méi)產(chǎn)權(quán)證。

于是，在農(nóng)村流傳著“兩個(gè)老鼠”的故事。第一個(gè)“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒(méi)有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門(mén)鎖上了，老婆孩子帶走了，這就變成老鼠窩。第二個(gè)“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進(jìn)了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買(mǎi)不起，租又很難租到合適的。就很多農(nóng)民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過(guò)一份材料說(shuō)，一個(gè)不大的地下室有個(gè)門(mén)洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶(hù)，網(wǎng)上的說(shuō)法是叫這一類(lèi)為“鼠族”。

去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖?guó)政協(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開(kāi)始了，已告一段落了。到那里看，農(nóng)民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當(dāng)年的土改一樣，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶(hù)了。跟農(nóng)民開(kāi)座談會(huì)，農(nóng)民說(shuō)最大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰(shuí)再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰(shuí)要想把我的房子拆了，那沒(méi)跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問(wèn)，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了？他說(shuō)，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說(shuō)土地出租了，也不用怕了，因?yàn)橛凶C了。

還有另一個(gè)好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報(bào)告說(shuō)，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1：1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9：1。

從3.1：1變成了1.9：1，為什么呢？我們開(kāi)座談會(huì)時(shí)，農(nóng)民說(shuō)“首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶(hù)更放心了。擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大了種植業(yè)，因?yàn)樗蟹e極性了。家庭農(nóng)場(chǎng)就在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了，今年中央1號(hào)文件明確提出家庭農(nóng)場(chǎng)，這是中央文件中第一次提出中國(guó)要建立家庭農(nóng)場(chǎng)，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心了，于是進(jìn)城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進(jìn)城去打工了?！闭貧w他了，在嘉興市平湖市，是一個(gè)縣級(jí)市，農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來(lái)大，比原來(lái)好。我們問(wèn)農(nóng)民，你住得下那么大嗎？他說(shuō)我哪住得下4層樓房，家里沒(méi)那么多人。我說(shuō)那你怎么搞？第一層出租給人家外地來(lái)的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開(kāi)店、開(kāi)作坊、開(kāi)飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準(zhǔn)備出租，但是房租不一樣。如果對(duì)方愿意租二層，那房租高一點(diǎn)，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個(gè)情況應(yīng)該說(shuō)是很值得慶幸的，因?yàn)槎嗄暌詠?lái)農(nóng)民沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入。

還有一個(gè)意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。找農(nóng)民開(kāi)會(huì)座談后大體得出了這樣的理由：第一個(gè)理由，當(dāng)初開(kāi)始承包制的時(shí)候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)30年的承包，每個(gè)農(nóng)民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn)，所以壞地也變好地了。第二個(gè)理由，在當(dāng)初承包的時(shí)候，土地是一小塊一小塊的，因?yàn)橛门８?，所以有田埂，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽(yáng)的地方不算面積?，F(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機(jī)了，土地面積擴(kuò)大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒(méi)有田埂兩邊被太陽(yáng)遮住的地方，所以土地就多了。第三個(gè)理由，當(dāng)初承包時(shí)候要交農(nóng)業(yè)稅，于是農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，所以都少報(bào)。今天土地重新丈量了，剛剛量完就實(shí)報(bào)了，沒(méi)有人愿意少報(bào)。因?yàn)橐矝](méi)有農(nóng)業(yè)稅，少報(bào)自己吃虧，土地出租，錢(qián)少了；土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報(bào)，剛丈完，大家都知道。所以這樣一來(lái)，土地面積多了20%左右。

假定全國(guó)都開(kāi)展了土地確權(quán)，可能中國(guó)土地會(huì)多出20%左右，甚至還要多。我們?cè)诟拭C、內(nèi)蒙古考察，他們說(shuō)這里當(dāng)年承包的時(shí)候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。

土地確權(quán)證明了，家庭農(nóng)場(chǎng)在這個(gè)基礎(chǔ)上起來(lái)了，每一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)就是一個(gè)小微企業(yè)，重在經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會(huì)把家庭農(nóng)場(chǎng)搞好，將來(lái)是種田不用愁。浙江的經(jīng)驗(yàn)看得很清楚，三種人是將來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農(nóng)場(chǎng)主，他們受過(guò)培訓(xùn)。第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。重慶的長(zhǎng)壽區(qū)、江津區(qū)產(chǎn)柑橘，就有柑橘合作社。它的柑橘跟人家不一樣的，是反季節(jié)柑橘。人無(wú)我有，你不種我種；人有我優(yōu)，你種我也種，我質(zhì)量比你好；人優(yōu)，我反季節(jié)。第三，民營(yíng)企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進(jìn)。還有跟農(nóng)民談判，在廣東湛江市徐聞縣，徐聞縣的土地很貧瘠，沒(méi)有大河，靠水庫(kù)、臺(tái)風(fēng)，所以有時(shí)候產(chǎn)量很低。跟農(nóng)民談判，你這一畝地產(chǎn)多少糧食，值多少錢(qián)？幾百塊錢(qián)?，F(xiàn)在你別種了，把田租給我種。我每畝地一年付幾百塊錢(qián)給你。農(nóng)民想不要我種，我還一年有幾百塊錢(qián)。他說(shuō)你愿意出去打工，我租金照樣付給你，你不愿意出去打工，就留在我這里，根據(jù)你的技術(shù)水平，根據(jù)你的出勤天數(shù)，每個(gè)月發(fā)工資給你，你給我當(dāng)合同工。農(nóng)民說(shuō)這個(gè)好啊，于是土地就連成片了。民營(yíng)企業(yè)從國(guó)外引進(jìn)的新品種種出來(lái)，有的種火龍果，有的種荔枝，有的種菠蘿。我們到徐聞城外，上萬(wàn)畝的地，一望無(wú)際掛一個(gè)大牌子，連地名都改了，叫“菠蘿的?！?。所以中國(guó)的情況，農(nóng)田不愁沒(méi)人種，土地確權(quán)后，會(huì)有這種情況的。

四、收入分配：初次分配更重要

這是中國(guó)一個(gè)重大的問(wèn)題。我在北京幾次會(huì)議上一再說(shuō)，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在初次分配，不要把二次分配作為重點(diǎn)。二次分配也重要，但是初次分配更重要。

有四點(diǎn)理由：一、農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)才有積極性，才有財(cái)產(chǎn)性收入。

二、受雇方跟雇傭方必須有對(duì)等地位的談判。今天中國(guó)初次分配不行，因?yàn)槌鰜?lái)打工的農(nóng)民是單個(gè)的，城里的人也是單個(gè)的。而雇傭他們的是大企業(yè)，農(nóng)民出來(lái)打工，城里人出來(lái)打工，都是弱者。而雇他們的大企業(yè)是強(qiáng)勢(shì)，談判地位是不均等的。而工資水平制定由強(qiáng)者說(shuō)了算，這就是初次分配的問(wèn)題。這種問(wèn)題西方國(guó)家也有，但它有工會(huì)組織。工會(huì)組織替弱者說(shuō)話(huà)，這樣力量就強(qiáng)了。在中國(guó)，工會(huì)管嗎？有看到過(guò)工會(huì)替農(nóng)民工討工資嗎？沒(méi)有。所以這個(gè)要改，如果這個(gè)不改，始終是強(qiáng)者和弱者處在不平等的地位上。

三、農(nóng)民出售自己的蔬菜、水果，牧民出售奶制品或者是牛羊肉。他們也是弱勢(shì)，采購(gòu)商是強(qiáng)勢(shì)，由他來(lái)定價(jià)格。在西方國(guó)家有農(nóng)會(huì)，或者叫農(nóng)民協(xié)會(huì)，以及力量強(qiáng)的聯(lián)社，中國(guó)也需要農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或者聯(lián)社組織，這樣才行。

四、教育制度要改革。

中國(guó)的人均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)是不平等的。農(nóng)民人均教育經(jīng)費(fèi)和義務(wù)教育，校舍比城里差，師資比城里的弱，設(shè)備也不如城里，農(nóng)民接受義務(wù)教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量差。這樣就形成了一個(gè)不正確的現(xiàn)象，就是職業(yè)世襲制。農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，他的孫子將來(lái)也可能還是農(nóng)民工。如果這種情況不改變，收入初次分配就有問(wèn)題。教育體制要改革，要加大農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)。好學(xué)校辦在城里，農(nóng)村的孩子到城里來(lái)，學(xué)校免費(fèi)讓他住，這樣就可以解決。

二次分配也重要，但是二次分配的重要在于社會(huì)保障體制，城鄉(xiāng)一體化，這是二次分配最重要的地方。二次分配最大的問(wèn)題，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制，城鄉(xiāng)一律平等，這個(gè)很重要。

中央文件說(shuō)“適當(dāng)?shù)臅r(shí)候推出遺產(chǎn)稅”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是可以的，但不容易。實(shí)行遺產(chǎn)稅的第一條，就是要建立完善的家庭財(cái)產(chǎn)登記制度，這需要準(zhǔn)備相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。中國(guó)跟西方國(guó)家不一樣，西方國(guó)家資本主義社會(huì)已經(jīng)200年了，它那些大家族已經(jīng)傳了很久，它的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，很多都是年紀(jì)大的，甚至有70-80歲的。中國(guó)不一樣，中國(guó)老人沒(méi)什么錢(qián)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下生活了一輩子。中國(guó)的管理者40多歲，50歲的也有，他不知道死了會(huì)收多少稅，如果他知道這個(gè)消息后，他轉(zhuǎn)移了怎么辦？因?yàn)楹芏嗟胤绞遣皇者z產(chǎn)稅的。香港原來(lái)收，后來(lái)就取消了。稅率多少？門(mén)檻多少？都必須研究得清清楚楚。

而且這當(dāng)中不要造成兩個(gè)惡果：一個(gè)是資本外流；二是人生前不投資了，就揮霍、浪費(fèi)。這樣都不利于經(jīng)濟(jì)。中國(guó)需要培育中產(chǎn)階級(jí)，要把分配結(jié)構(gòu)搞成橄欖形的，兩頭小、中間大。中產(chǎn)階級(jí)不是根據(jù)收入水平定的，根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，中產(chǎn)階級(jí)三個(gè)條件：第一當(dāng)然是有穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入；第二要有一定的知識(shí)水平；第三是要有一定的道德情操。這樣的話(huà)，中國(guó)更多的中等收入比重，在全國(guó)人口中就會(huì)越來(lái)越多。

五、城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)

城鎮(zhèn)化就是要改變城鄉(xiāng)二元體制，這是當(dāng)前中國(guó)最大的改革之一。主要的問(wèn)題在農(nóng)民的市民化，農(nóng)民市民化實(shí)際上就是讓農(nóng)民和他的家屬都融入城鎮(zhèn)社會(huì).中國(guó)的國(guó)情是地少人多，如果中國(guó)要做到農(nóng)民和他的家屬融入城鎮(zhèn)社會(huì)，現(xiàn)在的城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)字：第一個(gè)數(shù)字是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的，城市居民大概是占到51%左右。實(shí)際上這個(gè)數(shù)字不準(zhǔn)，因?yàn)檫@個(gè)算法是將常住城市的人口都包括在內(nèi)，而很多農(nóng)民工是常住城市，也計(jì)算在城鎮(zhèn)居民中，但是他們的身份還是農(nóng)民。

我們現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)二元體制是形成于1958年戶(hù)口制度改革。當(dāng)時(shí)戶(hù)口分為城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口兩種，農(nóng)民在不知不覺(jué)中就成為不能離開(kāi)農(nóng)村的人。改革開(kāi)放之后，盡管城鄉(xiāng)二元體制放松了，但是沒(méi)有改變。現(xiàn)在出問(wèn)題了，上海的問(wèn)題表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)樯虾霓r(nóng)民工進(jìn)城以后，它的骨干工人全是農(nóng)民工，原來(lái)二十多歲的農(nóng)民工，現(xiàn)在都已經(jīng)四十多歲了，成為上海各工廠(chǎng)的技術(shù)骨干，但他們的身份還是農(nóng)民，他們的孩子不能夠在公立學(xué)校上學(xué)，醫(yī)療保障等等也跟城里人不一樣。

上海遇到的問(wèn)題是，浙江各個(gè)市縣工業(yè)也發(fā)展起來(lái)了，急需骨干工人，就到上海挖。上海農(nóng)民工到浙江來(lái)，給城市戶(hù)口，這就吸引了骨干工人向浙江轉(zhuǎn)移，上海開(kāi)始緊張。因?yàn)檫@批人一走，上海靠骨干工人的農(nóng)民工支撐的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失了。所以上海加快了農(nóng)民市民化，采取了積分制，千方百計(jì)將這些人留在上海。但若這個(gè)問(wèn)題不解決的話(huà)，骨干工人遲早還是要流走，農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社會(huì)是一個(gè)大問(wèn)題。

另有一個(gè)問(wèn)題值得考慮，中國(guó)的城市能容納多少人？如果51%是常住人口，但是實(shí)際上城鎮(zhèn)化率只有百分之三十多。假定中國(guó)將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，20年以后或者是30年以后，中國(guó)的人口可能達(dá)14億多。80%意味著有12億人住在城里?，F(xiàn)在，按照常住人口來(lái)計(jì)算，51%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)居住人口是6億多，還要增加五六億人進(jìn)城。

這些人進(jìn)城之后城里會(huì)成為什么樣？有那么多的土地蓋房子嗎？有那么多供人們使用的城市設(shè)施嗎？城市容納不下的話(huà)，那么生活質(zhì)量就會(huì)大幅的下降。

中國(guó)必須走自己的路。我之前發(fā)表了一篇文章說(shuō)，中國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化等于“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”三部分所組成。老城區(qū)就是現(xiàn)在的城區(qū)，重在改造。城里造成污染的企業(yè)要往外遷，城里棚戶(hù)區(qū)拆遷，貧民窟式的街道房子要拆遷，這樣的話(huà)讓老城區(qū)改造成為適合人居住的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)，這就是老城區(qū)的任務(wù)。

新城區(qū)在遠(yuǎn)郊，或者是一些鎮(zhèn)的周?chē)?，主要是工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)，它是城市發(fā)展自己支柱產(chǎn)業(yè)的地方，是新興產(chǎn)業(yè)的落腳地。新城區(qū)最大的特點(diǎn)是工業(yè)進(jìn)園區(qū)，好處一是節(jié)約能源，各種設(shè)施都可以充分利用；二是污染源集中，便于治理；三是企業(yè)相聚在一起，交流機(jī)會(huì)多，商業(yè)機(jī)會(huì)也多；四是政府可以加強(qiáng)服務(wù)。

但是“老城區(qū)+新城區(qū)”，容納仍然有限，所以中國(guó)的特色就是“新社區(qū)”。新社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)就是今天的社會(huì)主義新農(nóng)村，很多地方已經(jīng)搞了社會(huì)主義新農(nóng)村，將居民的村子給遷移一下，蓋上樓房，節(jié)約地出來(lái)。這樣一來(lái)，就成為社會(huì)主義新農(nóng)村，將社會(huì)主義新農(nóng)村作為起點(diǎn)，把它建設(shè)成為新社區(qū)。

新社區(qū)有五個(gè)方面需要做工作：第一，園林化；第二，要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，包括垃圾回收和使用、清潔生產(chǎn)、污染清理等等；第三，公共服務(wù)到位；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化；第五，建立社區(qū)的管委會(huì)，以代替現(xiàn)在的村委會(huì)。

新社區(qū)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)組成部分，以免人過(guò)多地涌入老城區(qū)、新城區(qū)，現(xiàn)在全國(guó)正在推廣，叫“就地城鎮(zhèn)化”。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)世界的城鎮(zhèn)化歷史是偉大的創(chuàng)造。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，最要解決的幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是讓孩子能夠融入城鎮(zhèn)社會(huì)，和城鎮(zhèn)的孩子們一樣進(jìn)公立學(xué)校，或者是進(jìn)比較好的學(xué)校，這是農(nóng)民的希望。其次是看病。再其次是養(yǎng)老。所有這些，都需要在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中解決。

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也有兩個(gè)問(wèn)題需要研究。第一個(gè)問(wèn)題，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)從哪兒來(lái)？這個(gè)問(wèn)題一定要解決。現(xiàn)在遇到兩大困難，一是土地財(cái)政路已經(jīng)走到盡頭了，再也沒(méi)有地可賣(mài)了；第二，要進(jìn)行城鎮(zhèn)化，地方債務(wù)問(wèn)題不能再無(wú)止境地增加。無(wú)止境地增加只會(huì)造成將來(lái)更大的泡沫，城市也會(huì)破產(chǎn)的，美國(guó)汽車(chē)制造中心底特律現(xiàn)在已經(jīng)財(cái)政破產(chǎn)了。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的結(jié)果發(fā)現(xiàn)，澳大利亞、新西蘭的模式可供中國(guó)參考。

澳大利亞、新西蘭是城鎮(zhèn)化比較晚的發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槊绹?guó)、西歐的發(fā)展都在二十世紀(jì)初就已經(jīng)初具城鎮(zhèn)化的規(guī)模，但是澳大利亞和新西蘭城鎮(zhèn)的發(fā)展主要是在二次大戰(zhàn)之后。

他們的方式是以城市為主體，發(fā)行公共建設(shè)投資基金券。公共建設(shè)投資基金券以具體項(xiàng)目為主，比如說(shuō)城鎮(zhèn)發(fā)展需要自來(lái)水廠(chǎng)，需要增設(shè)一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)，我要建立地下交通干線(xiàn)、修地鐵，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目全部公開(kāi)，這些基金券的利息比銀行存款高、比國(guó)庫(kù)券高，購(gòu)買(mǎi)之后不僅僅有利息，將來(lái)如果好的話(huà)還可以分紅，這就有吸引力。年年有新增的項(xiàng)目，有新發(fā)的公共投資基金券，資金就不斷地進(jìn)來(lái)。澳大利亞、新西蘭甚至連廉租房都是采用這樣的形式。這樣的建設(shè)方式，可供中國(guó)參考。

另外，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定要將新社區(qū)放在里面。社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化了，已經(jīng)是改成社區(qū)了，前面就不要加農(nóng)村，這就是城鎮(zhèn)。老百姓遷到這里去，他不會(huì)感到跟城市有隔閡。

我們?cè)诤闭{(diào)查，就發(fā)現(xiàn)農(nóng)民即使遷到老城區(qū)、新城區(qū)，他還是融入不到社會(huì)，特別是一些老人都不愿意去，因?yàn)橹車(chē)瞬皇煜ぁ！熬徒擎?zhèn)化”，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)的一部分，戶(hù)口市民化，周?chē)捕际鞘烊?，老人也感覺(jué)到生活有樂(lè)趣了。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上是造城運(yùn)動(dòng)，就是將原來(lái)是農(nóng)村的改成新農(nóng)村，然后改成新社區(qū)，再一部分改成新城鎮(zhèn)，造城鎮(zhèn)，這就是解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的主要路徑。

城鎮(zhèn)化還有一個(gè)難題，就是怎樣讓城鎮(zhèn)居民有房子可??？居民有房子可住，現(xiàn)在的政策是不行的。第一，現(xiàn)在城市土地招標(biāo)只能抬高地價(jià)，不斷地出現(xiàn)新地王，土地成本高了，房子將來(lái)的價(jià)錢(qián)就一定高。應(yīng)當(dāng)采用政府采購(gòu)的方式來(lái)建房，就是在同等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的情況下，誰(shuí)報(bào)價(jià)最低就采購(gòu)誰(shuí)的。一塊地先有人大、政協(xié)代表參加定出最合理的價(jià)格，在上面要建設(shè)什么樣標(biāo)準(zhǔn)的房子先公布，誰(shuí)報(bào)價(jià)最低。每一個(gè)企業(yè)就會(huì)考慮怎樣降低成本，而不能夠像現(xiàn)在這樣，土地價(jià)格越炒越高，這樣的話(huà)城市住房可以解決。

而且，房地產(chǎn)政策應(yīng)當(dāng)是不限購(gòu)，只限轉(zhuǎn)賣(mài)。所有這些，都應(yīng)該在城市化的過(guò)程中予以解決。此外，給窮人住的房子，不應(yīng)該建得很遠(yuǎn)，應(yīng)該就近建。樓可以高一些，但是要方便群眾，城市住房問(wèn)題才能解決。新社區(qū)發(fā)展起來(lái)之后，新社區(qū)就是城鎮(zhèn)，這樣的話(huà)新城鎮(zhèn)將來(lái)也會(huì)發(fā)展起來(lái)。