外媒：10個(gè)你要知道的十八屆三中全會(huì)要點(diǎn)

2013年09月12日 08:16
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)綜合據(jù)華爾街日?qǐng)?bào)消息，中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第十八屆三中全會(huì)將于今年11月舉行。我們預(yù)期由中共中央總書記習(xí)近平主持的這次會(huì)議將制定出中國下一輪經(jīng)濟(jì)改革的整體規(guī)劃。社會(huì)各界翹首以待，期望改革頂層設(shè)計(jì)對(duì)若干宏觀經(jīng)濟(jì)問題能有重大突破。

我們將列舉出10點(diǎn)你需要知道的關(guān)于十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容，及我們對(duì)2013年改革方案整體規(guī)劃的預(yù)計(jì)。總而言之，我們認(rèn)為新一輪改革方案意義重大，且隨著未來數(shù)月方案細(xì)則的公布，新一輪改革方案將提振中期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心。

1.十八屆三中全會(huì)繪制經(jīng)濟(jì)政策藍(lán)圖

中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)每屆任期五年。在此期間，中央委員會(huì)將召開若干次重要會(huì)議（全會(huì)），就重大政策決議進(jìn)行討論和投票。其中，一些全會(huì)主要關(guān)于思想建設(shè)及宣傳領(lǐng)域，而三中全會(huì)通常聚焦于經(jīng)濟(jì)。

除中共中央總書記向大會(huì)報(bào)告國家現(xiàn)狀及黨的議程以外，三中全會(huì)通常還會(huì)通過至少一項(xiàng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的重要文件。這一文件也可能涉及其它領(lǐng)域，同時(shí)三中全會(huì)有時(shí)也會(huì)通過政治、法律和民生方面的決議（但這些決議并不總是會(huì)公開發(fā)布）。這些文件的名稱也許并不引人注目，如上一次三中全會(huì)（2008年）通過的“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”。

關(guān)于2013年十八屆三中全會(huì)文件的正式準(zhǔn)備工作開始于今年年初。準(zhǔn)備工作涉及一系列復(fù)雜的起草程序，包含數(shù)百個(gè)機(jī)構(gòu)遞交背景資料、初稿以及審核意見。整個(gè)夏季，中國的高層領(lǐng)導(dǎo)們或許一直在翻閱并討論這些關(guān)于經(jīng)濟(jì)問題的初稿。

2.這是一次黨的會(huì)議，制定出黨的文件

重大決議由中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層即中央委員會(huì)做出，中共中央委員會(huì)選舉出中央政治局，后者選舉出政治局常委。七人組成的中央政治局常委是重要決策機(jī)構(gòu)。中央委員會(huì)下屬的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全會(huì)經(jīng)濟(jì)文件的起草。涉及其他領(lǐng)域（如政治、法律等）全會(huì)文件的起草統(tǒng)籌由黨內(nèi)其他相應(yīng)的高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

中共中央全會(huì)通過的文件指引并形成其后的政府（國務(wù)院）政策決策和規(guī)劃。因此，中共中央總書記習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)于改革的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略完全認(rèn)同并彼此協(xié)作至關(guān)重要。截至目前，充分的證據(jù)表明事實(shí)正是如此。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府官員也緊密參與到全會(huì)文件的準(zhǔn)備工作中。各相關(guān)部委和官方機(jī)構(gòu)參與十八屆三中全會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告的準(zhǔn)備工作，如中國人民銀行、財(cái)政部等。各部委提供決策建議。

3.某些三中全會(huì)影響深遠(yuǎn)

最常提及的一次三中全會(huì)是1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，是次會(huì)議標(biāo)志著改革的開始。十一屆三中全會(huì)本身通過很少具體的決議或改革細(xì)則，其重要意義通過其他方式體現(xiàn)出來。

1976至1977年，“文化大革命”結(jié)束后，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層試圖恢復(fù)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目標(biāo)方案已經(jīng)起草，投資計(jì)劃已經(jīng)設(shè)定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準(zhǔn)備就緒。當(dāng)時(shí)的重工業(yè)是命脈，涉及石油、鋼鐵及能源的約120個(gè)大型工程項(xiàng)目被選作引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的先導(dǎo)。原本計(jì)劃通過大幅增長(zhǎng)石油出口而獲得外匯收入用于支付進(jìn)口所需的工程設(shè)備。然而，當(dāng)1978年中國實(shí)際石油蘊(yùn)藏狀況變得清晰之后（石油儲(chǔ)藏量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于預(yù)估），這項(xiàng)計(jì)劃在1978年不了了之。當(dāng)時(shí)120項(xiàng)投資計(jì)劃預(yù)算投入為120億美元，但1978年中國的總出口才僅僅100億美元。

在那一年，隨后陳云也加入中央政治局常委，主抓經(jīng)濟(jì)工作，并選擇農(nóng)業(yè)（而非工業(yè)）作為他的工作重點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)不久，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高，人民公社悄然解散，家庭得以種植自己的土地并出售自己的農(nóng)產(chǎn)品。值得注意的是，這項(xiàng)具有爭(zhēng)議的政策──允許農(nóng)民自由耕種土地（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制）──并未出現(xiàn)在十一屆三中全會(huì)文件中，下面我們還將會(huì)提到這一點(diǎn)。

4.某些三中全會(huì)令人稍感失望

1978年的十一屆三中全會(huì)因促生了真正的變革而令人彈冠相慶。2003年，胡錦濤和溫家寶主政當(dāng)年召開的十六屆三中全會(huì)聚焦于經(jīng)濟(jì)“扭轉(zhuǎn)失衡”及推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。2003至2013年間，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展取得了重大改善，社會(huì)保障基礎(chǔ)得以重建，全國各地都獲得發(fā)展，真正的中產(chǎn)階層逐漸形成。相反，21世紀(jì)初的中國發(fā)展仍由國企、城市住房建設(shè)以及上世紀(jì)90年代末的入世（WTO）改革所推動(dòng)。2003年的十六屆三中全會(huì)文件中指出的許多失衡問題進(jìn)一步加劇。隨后，中央政府于2008至2010年間推出“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間過長(zhǎng)加劇了經(jīng)濟(jì)中存在的一些深層次問題。

5.預(yù)期2013年的三中全會(huì)將宣告重大改變

2013年即將召開的十八屆三中全會(huì)更趨向于上述兩種先例中的哪一種？我們并不奢望它能夠?qū)崿F(xiàn)1978年那樣的根本性轉(zhuǎn)變，也相信它不會(huì)像2003年那樣令人失望。我們的信心基于以下幾點(diǎn)原因：

（1）、習(xí)和李在經(jīng)濟(jì)政策上彼此認(rèn)同，都認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。

（2）、我們認(rèn)為習(xí)在黨內(nèi)擁有足夠的力量推行艱難的變革，這一點(diǎn)或許難以企及。

（3）、全會(huì)議程經(jīng)過廣泛的思考及調(diào)查研究，國務(wù)院發(fā)展研究中心等智庫起到重要作用。

（4）、改革者在重要部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如周小川（央行）、樓繼偉（財(cái)政部）、劉鶴（國家發(fā)改委），這應(yīng)會(huì)有助于減輕反對(duì)的聲音，盡管部門內(nèi)部可能還會(huì)有阻力。

（5）、地方政府或會(huì)贊成改革議程的某些方面，例如，很多省份眼饞新近宣布的上海自由貿(mào)易區(qū)政策。

6.期待全會(huì)提出大的原則，而非細(xì)節(jié)

即將召開的十八屆三中全并不是討論諸如房產(chǎn)稅征收水平、應(yīng)當(dāng)撥出多少資金用于城市戶籍制度改革、未來五年哪些國企應(yīng)當(dāng)被私有化等細(xì)枝末節(jié)的地方。上述這些細(xì)節(jié)可以放在籌備階段討論，同時(shí)國家各部委或許已有自己的計(jì)劃（如中國人民銀行的利率市場(chǎng)化改革方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)）。全會(huì)的關(guān)鍵在于給出清晰的改革的基本原則，以指導(dǎo)隨后的政策細(xì)節(jié)并為其提供全方位理論支持。

沒有頒布改革細(xì)節(jié)或許會(huì)讓使那些期待重大突破的人感到失望。然而與此相反，我們預(yù)期全會(huì)文件中的一或兩個(gè)關(guān)鍵詞將會(huì)被作為改革指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)并廣泛討論。之前媒體報(bào)道的主題是“全面深化改革”。分析人士將仔細(xì)研究報(bào)告文件以評(píng)估市場(chǎng)在改革中能夠獲得多高的地位。這樣一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)層提出觀點(diǎn)，政府部門就能明白如何開展工作。

7.政府體制改革或許也會(huì)成為2013年全會(huì)的焦點(diǎn)

“給我一根杠桿和一個(gè)支點(diǎn)，我將撬動(dòng)地球”，阿基米德如是說。我們猜測(cè)李克強(qiáng)總理也認(rèn)同這一點(diǎn)。從近期在北京與學(xué)界交流的情況看，我們認(rèn)為2012至2013年改革派對(duì)改革戰(zhàn)略的討論很大程度上集中在如何產(chǎn)生自我推動(dòng)式改革──即政策改變能夠?yàn)樵鲩L(zhǎng)模式的其他改變創(chuàng)造動(dòng)力。

我們相信這里的“杠桿”是政府體制改革。我們希望本次全會(huì)通過的文件能夠有一章節(jié)涵蓋如下題目：

精簡(jiǎn)政府機(jī)購。中國目前的五級(jí)行政體系中，每一級(jí)擁有自己的財(cái)政預(yù)算及人員編制。過去幾年在900多個(gè)縣鎮(zhèn)推行的試點(diǎn)將這一體系由五級(jí)精簡(jiǎn)為三級(jí)（中央、省、縣）。在這一領(lǐng)域，浙江省走在前列。精簡(jiǎn)政府裁減無用的重復(fù)職能部門并節(jié)省開支。中央或?qū)⒅鸩綁嚎s市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算自主權(quán)并逐漸推廣至全國。一旦這些地方預(yù)算由中央其他政府部門管控，浪費(fèi)性支出應(yīng)會(huì)減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，自2013年9月起，山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業(yè)和個(gè)人所得稅。在此之前，全省所有稅收都由省、市轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)固定比率分享。該項(xiàng)政策意在加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣呢?cái)權(quán)，提供資金用于當(dāng)?shù)毓卜?wù)支出，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生（目前基本由最低一級(jí)政府縣級(jí)政府承擔(dān)），然后逐漸降低對(duì)中間級(jí)政府的資金投入。山東省現(xiàn)由郭樹清主政，其在20世紀(jì)80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。

重新定位政府職能。正如國務(wù)院副總理汪洋在主政山東省時(shí)所倡導(dǎo)的，該項(xiàng)改革的核心在于扭轉(zhuǎn)政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的局面。據(jù)報(bào)道，國務(wù)院已批準(zhǔn)若干項(xiàng)取消行政審批及許可要求。隨著審批權(quán)力的削減，腐敗的機(jī)會(huì)自然下降。

為地方財(cái)政提供可持續(xù)來源。為保證縣級(jí)政府能擁有資金用于提供公共服務(wù)，這或許需要允許地方獲得稅收（熱議的房產(chǎn)稅背后的考慮），同時(shí)割斷他們對(duì)土地財(cái)政的依賴。另外，很多學(xué)者提出將地方政府當(dāng)前的部分事權(quán)上移中央財(cái)政，例如如果中央政府在初高中教育方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，將是十分有意義的。至少，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)地方的資金撥付，鼓勵(lì)地方將農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)厣绫ｓw系。

創(chuàng)建受約束的預(yù)算制度，確保資金支出的效率。中國的政府預(yù)算普遍不夠細(xì)致。并且常常滯后，缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前對(duì)預(yù)算制度改革的一些好的建議包括：更為詳實(shí)、透明的預(yù)算（想發(fā)行地方政府債券？先看下你的財(cái)政狀況吧）；建立中期財(cái)政規(guī)劃，這樣一來當(dāng)?shù)卣坏貌粸槲磥碡?fù)債建立預(yù)算；進(jìn)行政府資產(chǎn)審計(jì)（我們對(duì)地方政府資產(chǎn)的了解程度甚至低于對(duì)地方政府負(fù)債的了解程度）；建立政府支出的獨(dú)立評(píng)估體系；改進(jìn)地方官員績(jī)效考核體系。這一方面正在發(fā)生變化，在我們看來，官員績(jī)效考核必須由看支出轉(zhuǎn)向看結(jié)果，由看基建轉(zhuǎn)向看政府服務(wù)質(zhì)量。

清理當(dāng)前及未來的地方政府債務(wù)。地方政府債務(wù)管理框架有望在未來三年正式推出，包括債務(wù)規(guī)模、還款來源、擔(dān)保以及債務(wù)股本比等。相關(guān)數(shù)據(jù)將由財(cái)政部負(fù)責(zé)檢驗(yàn)并監(jiān)督。近期，中央政府官員明確公開表態(tài)，希望地方政府能夠清償債務(wù)，不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺(tái)信貸的舉措看來已初顯成效，已經(jīng)觸發(fā)了地方國有財(cái)產(chǎn)出售。

創(chuàng)造途徑讓私人部門參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。與其通過地方政府的表外工具開展基建，不如思考如何鼓勵(lì)民營企業(yè)參與到基建中來。這需要通過民營企業(yè)與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務(wù)公開化。

上述措施背后的核心思路，是限制地方一級(jí)行政力量參與經(jīng)濟(jì)、精簡(jiǎn)公務(wù)人員數(shù)量、制約地方政府過度負(fù)債、推動(dòng)更多資源用于民生支出。所有這些都將進(jìn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

8.國企改革仍是敏感話題，可能不會(huì)明確出現(xiàn)在今年的全會(huì)文件。

最近一次觸發(fā)國有企業(yè)深層次改革的全會(huì)是1993年召開的十四屆三中全會(huì)。該次會(huì)議明確提出要建立健全“現(xiàn)代企業(yè)制度”，它為民營企業(yè)的成長(zhǎng)打開了一扇門，小型國有企業(yè)被出售，大型國有企業(yè)經(jīng)歷整合、上市，變得更加強(qiáng)大。

我們認(rèn)為國企改革將是一項(xiàng)優(yōu)勝劣汰的選擇過程，而不是能夠在會(huì)議文件中描述或簡(jiǎn)單直面就可解決的難題。問題的思路在于要改變國企的經(jīng)營環(huán)境，國企要么適者生存，要么被淘汰。諸如提高公共服務(wù)價(jià)格、打擊產(chǎn)能過剩（通過讓銀行遠(yuǎn)離某些行業(yè)）、推動(dòng)利率改革以及對(duì)私人資本開放鐵路、醫(yī)療等行業(yè)以引入競(jìng)爭(zhēng)等政策都將改變當(dāng)前國企優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。壓縮地方政府融資平臺(tái)將迫使地方政府出售國有資產(chǎn)。首批出售的酒店、商場(chǎng)及寫字樓已然開始；我們預(yù)期第二波出售資產(chǎn)將涉及工業(yè)資產(chǎn)。將反腐調(diào)查拓展至更多行業(yè)（如醫(yī)藥、石油化工和電信等）或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造更大空間的舉措（例如，通過中美雙邊貿(mào)易協(xié)定或上海的自由貿(mào)易區(qū)）同樣推動(dòng)著國企改革的進(jìn)程。

本次全會(huì)可能的結(jié)果（也是改革者的目標(biāo)）是國企改革將不動(dòng)聲色地由其他改革間接推動(dòng)。漸進(jìn)式國企改革唯一的問題在于往往耗時(shí)過長(zhǎng)，且結(jié)果無法預(yù)測(cè)。

9.總書記可能會(huì)在全會(huì)前夕赴地方考察調(diào)研，強(qiáng)調(diào)政策重點(diǎn)

2008年10月份召開的十七屆三中全會(huì)聚焦于農(nóng)村土地改革。2008年9月份，胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村，該村于20世紀(jì)70年代末在全國首次引入家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（該制度下農(nóng)民得以有效地經(jīng)營自己的土地）。胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕?，它們的土地?jīng)營權(quán)將“長(zhǎng)期不變”，但當(dāng)前政府鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)出租。當(dāng)年10月份召開的三中全會(huì)通過了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等若干重大問題的決定”，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、商業(yè)化種植、農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)一體化，以及農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)戶籍等。今年，有關(guān)允許交易出售農(nóng)村“建設(shè)”用地（在農(nóng)村集體所有的土地上建房）的話題激起了熱烈討論。激進(jìn)一些的觀點(diǎn)主張?jiān)试S這類土地出售或出租給房地產(chǎn)開發(fā)商或工業(yè)企業(yè)，所得土地出讓款直接返還到農(nóng)民手中。

習(xí)近平總書記似乎愿意到各地考察調(diào)研。我們期望今年10月三中全會(huì)前夕他會(huì)有一次赴地方的考察之行。2012年12月，他走訪了深圳并明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯(lián)系到一起。習(xí)近平在此次考察中表示：“中國的改革絕不止步，對(duì)外開放絕不止步”，他還表示，“我們應(yīng)當(dāng)敢于解決危險(xiǎn)路上的困難與風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破意識(shí)形態(tài)的分歧同既有利益對(duì)改革的阻撓所構(gòu)成的屏障”。在習(xí)今年10月的考察之行中，人們將期待即將來臨的十八屆三中全會(huì)面臨困難，會(huì)選擇哪條道路，會(huì)拿哪些既得利益開刀。

10.改革已然開始

十八屆三中全會(huì)至少有一點(diǎn)與1978年的十一屆三中全會(huì)相類似，那就是關(guān)鍵的改革都已經(jīng)開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效，行政審批的權(quán)力正受到制約，一些價(jià)格正在放開（利率、天然氣），在經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)期低迷的形勢(shì)下貨幣政策并未放松。我們認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)將在這些以初顯眉目的改革趨勢(shì)中扮演催化劑的作用，同時(shí)推動(dòng)更多變革。

作者王志浩，渣打銀行大中華區(qū)研究部主管。