展望十八屆三中全會(huì)：中國(guó)新一輪改革的七大支柱

2013年08月29日 01:51
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：邵宇

人參與條評(píng)論

8月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定11月在北京召開十八屆三中全會(huì)，主要議程是研究全面深化改革重大問(wèn)題。對(duì)于正處轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，當(dāng)前正是變革的最佳時(shí)間窗口。此次政治局會(huì)議明確了改革的必要性和迫切性，確定了十八屆三中全會(huì)的主題——深化改革已然成為政策的核心主旋律，新一屆政府也表現(xiàn)出了更強(qiáng)的決心。我們完全有理由期待它會(huì)給出中國(guó)新一輪改革開放的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖、實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)時(shí)刻表。

我們判斷這張改革藍(lán)圖由七大主要支柱構(gòu)成：

首先是行政體制改革。這是先行之舉，轉(zhuǎn)變職能，提高效率——其未來(lái)主導(dǎo)方向是轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系，重新劃定政府與市場(chǎng)和社會(huì)的邊界。

行政體制改革是所有其他改革的基礎(chǔ)——在整個(gè)改革體系中，行政體制改革是最先行部分，主要包括三個(gè)方面：重新梳理中央政府各部門設(shè)置，即大部制改革，旨在簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)提高效率；重新調(diào)整中央和地方的關(guān)系，向地方放權(quán)，提高基層自主性；調(diào)整政府和市場(chǎng)的關(guān)系，向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)，只有政府收縮了，其他兩者才能伸展。在年初推出一系列機(jī)構(gòu)改革和簡(jiǎn)政放權(quán)措施后，再次強(qiáng)調(diào)對(duì)地方政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，顯示了自上而下、循序漸進(jìn)的邏輯和執(zhí)行決心；而反腐倡廉、地方債務(wù)審計(jì)等措施，都是為下一步改革做出鋪墊。

其次是財(cái)稅、金融和要素價(jià)格改革。它們既是一攬子的最小改革方案的內(nèi)核部分，也是對(duì)1992~1994年價(jià)格-財(cái)政-金融整體但未竟改革的最新呼應(yīng)。1992~1994年的大轉(zhuǎn)型確實(shí)奠定了后續(xù)20年繁榮的根基，但其中未竟之義又是目前眾多后遺癥的根源，這次是再推系統(tǒng)改革的升級(jí)版本。

再次是土地和戶籍改革。這兩者是釋放新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵——土地和戶籍制度改革是新時(shí)期進(jìn)一步釋放土地和人力兩大核心生產(chǎn)要素活力的關(guān)鍵，更關(guān)系到城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及農(nóng)民利益的保護(hù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。它們也將是此次三中全會(huì)最值得關(guān)注之處，也是未來(lái)最有可能出現(xiàn)重大突破的改革方向，并與年底可能計(jì)劃推出的新型城鎮(zhèn)化方案形成對(duì)接。

最后是國(guó)企改革。這事關(guān)公平市場(chǎng)環(huán)境的建立，進(jìn)而決定全社會(huì)資源市場(chǎng)化配置的最終實(shí)現(xiàn)。預(yù)期主要改革方向是國(guó)有資產(chǎn)覆蓋領(lǐng)域的調(diào)整和國(guó)有資本的有序進(jìn)退。國(guó)有資產(chǎn)必須進(jìn)行分類管理，這是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，以及確定合適的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的基本前提，只在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域才實(shí)現(xiàn)相對(duì)控制，而其他一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域則應(yīng)完全交回給市場(chǎng)。即便是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的金融、軍工、電力、石化、電信、煤炭、民航和航運(yùn)等領(lǐng)域，也可以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化，將部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民資或外資，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”，打破壟斷，搭上市場(chǎng)效率的便車。

從7月3日通過(guò)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案開始，我們就強(qiáng)調(diào)這是改革加快啟動(dòng)的重要信號(hào)。短短兩個(gè)月內(nèi)，推進(jìn)速度之快充分明示了決策層在改革路徑上的前行決心和實(shí)施進(jìn)程。在TPP、TTIP、PSA的圍追堵截和二次入世的外在壓力下，在內(nèi)生改革需要推力的重要關(guān)頭，作為自下而上的積極試驗(yàn)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將成為一個(gè)完整從經(jīng)濟(jì)體制到監(jiān)管體制再到行政體制改革的綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)造出一個(gè)符合國(guó)際慣例、自由開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)對(duì)外開放參與構(gòu)建新的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，倒逼國(guó)內(nèi)改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

這正是七大改革拉動(dòng)新三駕馬車的關(guān)鍵抓手，是當(dāng)下中國(guó)全力推進(jìn)改革的一個(gè)縮影，意義比肩第一輪以開放促改革的深圳特區(qū)，是機(jī)制和體制的全面創(chuàng)新和升級(jí)。新一輪系統(tǒng)改革必將增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，建立起科學(xué)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)機(jī)制，也將逐漸推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的再度上行，并最終沖出中等收入陷阱。

（作者系東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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