專家稱克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)核心是結(jié)構(gòu)性改革

2013年08月14日 19:14
來(lái)源：《國(guó)企》雜志

人參與條評(píng)論

背景

2013年上半年，克強(qiáng)指數(shù)與克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大名詞，雙雙入選中國(guó)經(jīng)濟(jì)的十大熱詞榜單。

“克強(qiáng)指數(shù)”這一名詞于2010年末由英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志率先提出，由工業(yè)用電量、鐵路貨運(yùn)量、銀行中長(zhǎng)期貸款三大權(quán)重構(gòu)成，用于評(píng)估中國(guó)GDP增長(zhǎng)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是英國(guó)投行巴克萊資本在2013年6月底提出，認(rèn)為它有“三大支柱”，即退出刺激政策、金融去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革。

目前，關(guān)于克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)涵義，經(jīng)濟(jì)學(xué)界還沒(méi)有定論。但毋庸置疑的是，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的新一屆總理李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，將會(huì)是中國(guó)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本理論基礎(chǔ)，并對(duì)中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，《國(guó)企》雜志希望能結(jié)合新一屆政府執(zhí)政以來(lái)推行的各項(xiàng)舉措，解讀“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的一些政策導(dǎo)向，研判其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)的影響。

邀請(qǐng)嘉賓

中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)兼首席研究員李錦

北京工商大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)有企業(yè)研究室主任張政軍

上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心在于結(jié)構(gòu)性改革

《國(guó)企》：巴克萊資本將“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”解讀為退出刺激政策、金融去杠桿化和結(jié)構(gòu)性改革三大支柱，而瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光傾向?qū)⑷笾еx為理順要素價(jià)格、打破準(zhǔn)入限制和涉足改革深水區(qū)。您認(rèn)為哪一個(gè)更準(zhǔn)確地把握了克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心所在？

陳及：巴克萊的說(shuō)法還是很有道理的。它符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論的基本原理，也是中國(guó)當(dāng)前客觀形勢(shì)發(fā)展的合理的必然要求。以往政府由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)，用各種強(qiáng)力政策手段不計(jì)后果地全面刺激經(jīng)濟(jì)，通過(guò)毫無(wú)節(jié)制的放松國(guó)內(nèi)融資條件，以超過(guò)實(shí)際需要的大規(guī)模信貸刺激經(jīng)濟(jì)中的總需求特別是投資需求，來(lái)保持GDP的高速增長(zhǎng)，這必然制造并持續(xù)積累各產(chǎn)業(yè)大量過(guò)剩的產(chǎn)能，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也由此迅速積聚。這種GDP的增長(zhǎng)是沒(méi)有效益的增長(zhǎng)，只能使經(jīng)濟(jì)泡沫不斷迅速擴(kuò)大，宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

李克強(qiáng)總理上臺(tái)后強(qiáng)調(diào)指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力減少政府對(duì)市場(chǎng)的行政性干預(yù)，減少行政性審批，以激發(fā)各類市場(chǎng)主體充分發(fā)揮市場(chǎng)效率和創(chuàng)造力。這表明，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與原理的、反對(duì)政府過(guò)度干預(yù)的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)?，F(xiàn)在各級(jí)政府都在簡(jiǎn)政放權(quán)，逐漸消除以往影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制約市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的“天花板”和“玻璃門(mén)”。今年5月，國(guó)務(wù)院就取消和下放了117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。向市場(chǎng)放權(quán)、向企業(yè)讓利，將成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。這有助于從根本上改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

李錦：“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心是結(jié)構(gòu)性改革。這不僅是巴克萊所指的結(jié)構(gòu)性改革，而且是全面的結(jié)構(gòu)改革，沈建光關(guān)于改革深水區(qū)的表述相對(duì)籠統(tǒng)一些?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的改革。指從供給端入手深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。這種結(jié)構(gòu)性改革涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至政治生活的方方面面，其中土地和財(cái)政制度改革是重中之重。但與城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的土地體系，和國(guó)企改革等其他基本面改革的前景存在很大不確定性。政府很有可能進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅和金融方面的改革。

對(duì)于“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”三大支柱的說(shuō)法，目前是概念性的語(yǔ)言，不應(yīng)過(guò)度解讀。盡管新政府對(duì)較低增速的容忍度高于上屆,并且越發(fā)重視改革、環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題等其他目標(biāo)。但是，它不太可能容忍像上世紀(jì)90年代末那樣的持續(xù)低增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)出臺(tái)一些溫和的刺激政策和改革措施,但兩方面都不會(huì)太激進(jìn)。這一方式可能帶來(lái)略有放緩但更持續(xù)的增長(zhǎng)之路。

祝波善：巴克萊資本的解讀更接近“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心。過(guò)去一段時(shí)間尤其是2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策很大程度上體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)刺激、金融杠桿化，相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)體制改制停滯。這些問(wèn)題應(yīng)該往哪個(gè)方向去引導(dǎo)，是新一屆政府必須正視的抉擇。從李克強(qiáng)執(zhí)政以來(lái)推行的各項(xiàng)新政舉措來(lái)看，逐步退出經(jīng)濟(jì)刺激政策、金融去杠桿化的有關(guān)舉措或政策傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，接下來(lái)必然會(huì)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，核心體現(xiàn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《國(guó)企》：中國(guó)的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”是目前國(guó)際上最熱的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人名詞，有人說(shuō)這代表了同一時(shí)代東亞最重要的經(jīng)濟(jì)思想對(duì)決。安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)出場(chǎng)，股市創(chuàng)歷史新高，經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)，克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)登臺(tái)，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)疲軟，“克強(qiáng)指數(shù)”下行。請(qǐng)問(wèn)如何看待這一現(xiàn)象？

陳及：“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的特點(diǎn)是貨幣驅(qū)動(dòng)，量化寬松；“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”則是去金融杠桿，調(diào)結(jié)構(gòu)緊縮信貸。前者的大規(guī)模刺激政策與執(zhí)政者的退出刺激政策以及緊縮信貸剛好相反。這是因?yàn)?，兩?guó)的經(jīng)濟(jì)背景顯著不同：日本長(zhǎng)期處于緊縮、衰退狀態(tài)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)恰恰是長(zhǎng)期的虛火過(guò)熱。因此，采取的宏觀經(jīng)濟(jì)舉措自然也就截然不同。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”最直觀的效果體現(xiàn)在日元大幅貶值和股市大幅上漲。其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能通過(guò)日元的貶值來(lái)增加，只能產(chǎn)生短期效應(yīng)。中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)傳統(tǒng)，全球經(jīng)濟(jì)不振出口市場(chǎng)受阻后，不能再依賴高流動(dòng)性來(lái)制造高投資的增長(zhǎng)路徑。因此，新一屆政府開(kāi)始尋找立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)增長(zhǎng)途徑。如部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)；暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅；確定促進(jìn)貿(mào)易便利化推動(dòng)進(jìn)出口穩(wěn)定發(fā)展的措施等等。中國(guó)要想切實(shí)的轉(zhuǎn)型，就需要付出無(wú)法逃避的陣痛，用短期的陣痛換來(lái)長(zhǎng)治久安。

祝波善：“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是在中國(guó)目前特殊的經(jīng)濟(jì)背景下應(yīng)運(yùn)而生的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是通過(guò)政府持續(xù)幾年強(qiáng)力通過(guò)投資刺激而來(lái)的，其中蘊(yùn)含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)與不可持續(xù)性。目前出現(xiàn)的問(wèn)題，不是“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的相關(guān)政策帶來(lái)的問(wèn)題，而是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)本身已經(jīng)到了危險(xiǎn)的邊緣。

“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的種種避實(shí)就虛，無(wú)力根治日本經(jīng)濟(jì)頑疾?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”是來(lái)應(yīng)對(duì)與消化過(guò)去刺激政策帶來(lái)的隱患，并尋找持續(xù)發(fā)展的政策體系?！翱藦?qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的出臺(tái)，是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，短期內(nèi)的疲軟屬于正常情況。

李錦：歐美媒體喜歡將“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”與“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”相提并論。這種對(duì)比對(duì)面對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢(shì)依然選擇管住經(jīng)濟(jì)刺激沖動(dòng)的李克強(qiáng)來(lái)說(shuō)，可能并不公平。相比安倍這種標(biāo)準(zhǔn)的帶有“飲鴆止渴”色彩的政客經(jīng)濟(jì)學(xué)，李克強(qiáng)所秉承的“長(zhǎng)痛不如短痛”的策略顯然更具備勇氣也更需要智慧。

李克強(qiáng)在7月16日的會(huì)議上指出，宏觀調(diào)控的主要目的是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹。在這一表述中，“合理區(qū)間”才是討論宏觀經(jīng)濟(jì)政策的前提。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間中的時(shí)候，“調(diào)結(jié)構(gòu)”才成為政策的著力點(diǎn)。如果經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不在合理區(qū)間內(nèi)，則政策目標(biāo)是使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回到合理區(qū)間。這涉及到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力以及中國(guó)需要什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)這兩個(gè)根本問(wèn)題。

作為世界最大的制造業(yè)國(guó)家，向全球出口工業(yè)品多年以來(lái)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。在這個(gè)過(guò)程中，宏觀看中國(guó)實(shí)現(xiàn)了出口拉動(dòng)下的GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)，微觀看企業(yè)在追求外貿(mào)訂單，而國(guó)內(nèi)內(nèi)需不足。

全球經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)泥淖且復(fù)蘇艱難這一大背景，導(dǎo)致中國(guó)面對(duì)的局勢(shì)有兩個(gè)“行不通”：一個(gè)是靠出口來(lái)保增長(zhǎng)的老路行不通，一個(gè)是靠SNA體系來(lái)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策行不通。在這樣的境況下，我們就不難理解為何中國(guó)高層今年會(huì)先后發(fā)出不一味追求貿(mào)易順差和GDP的言論。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在首先要做的事情，是在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間的前提下“調(diào)結(jié)構(gòu)”，也就是對(duì)外要轉(zhuǎn)變依靠出口來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式，對(duì)內(nèi)要盤(pán)活存量、激活市場(chǎng)。

“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”所進(jìn)行的宏觀調(diào)控是基于對(duì)全球經(jīng)濟(jì)局勢(shì)以及自身發(fā)展態(tài)勢(shì)的統(tǒng)合分析之上的。它清楚地表明，過(guò)去看重的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化，甚至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出“上下限”的合理區(qū)間，這些情況在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間都將不再足以構(gòu)成改變宏觀政策走向的全部原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版正在呈現(xiàn)雛形，我們可以期待一條不同于擴(kuò)張性資本主義體系的宏觀經(jīng)濟(jì)道路。