發(fā)改委已向李克強(qiáng)上報(bào)穩(wěn)增長(zhǎng)方案決定下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控

2013年07月19日 22:40
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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部委動(dòng)作

國(guó)家發(fā)改委向李克強(qiáng)提出的政策建議與此前的調(diào)研有關(guān)。目前，國(guó)家發(fā)改委部署的一項(xiàng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)研目前仍在進(jìn)行當(dāng)中，據(jù)稱，此次調(diào)研是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整前期調(diào)研的重要組成部分，將為此后制定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策提供依據(jù)。

從6月底至7月中旬，國(guó)家發(fā)改委幾位副主任穆虹、杜鷹、連維良、徐憲平先后帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、產(chǎn)業(yè)司、就業(yè)司、財(cái)金司等部門(mén)赴各地調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委的官員說(shuō)，“這些調(diào)研不僅聽(tīng)地方政府部門(mén)的意見(jiàn)，還重點(diǎn)了解了地方實(shí)體企業(yè)的困難。這能讓對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)控更有針對(duì)性。”

工信部則主張盡早對(duì)不斷下滑的制造業(yè)和中小企業(yè)采取措施。因?yàn)檫@不僅影響工業(yè)實(shí)體的運(yùn)行，還會(huì)影響到就業(yè)。同時(shí)，一旦經(jīng)濟(jì)跌入低谷，再啟動(dòng)將會(huì)非常困難。

工信部官員更擔(dān)心的是制造業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)期的低迷。有關(guān)官員說(shuō)，“大企業(yè)不是拿不到錢，而是不愿意貸款繼續(xù)投資了。而同時(shí)，大部分中小企業(yè)甚至小微企業(yè)的融資渠道仍然有限”。

上述工信部官員建議，中央在解決金融系統(tǒng)資金存量調(diào)整的同時(shí)，需要同時(shí)下決心改變金融業(yè)利潤(rùn)超高的局面。他說(shuō)，“短期的政策干預(yù)只能解決一時(shí)的資金短缺問(wèn)題，但是如果不改變金融業(yè)與制造業(yè)利潤(rùn)率嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題，長(zhǎng)期還是會(huì)造成資金回流至金融系統(tǒng)的問(wèn)題”。

李克強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始出手。7月15日，也就是在參加李克強(qiáng)座談會(huì)的前一天。國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議。央行行長(zhǎng)周小川稱，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的信貸投放。

國(guó)務(wù)院副總理馬凱在當(dāng)天的會(huì)議上表示，要在盤(pán)活存量中擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的融資增量，在新增信貸中增加貸款份額。并要求央行發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。同時(shí)逐步擴(kuò)大小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。就在7月19日晚間，央行宣布，將自2013年7月20日起全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)”主力軍中央企業(yè)而言，業(yè)內(nèi)人士判斷其效益方面下半年會(huì)比上半年略好，一方面是因?yàn)橐恍┲饕a(chǎn)品的價(jià)格正在逐漸恢復(fù)，而過(guò)去一段時(shí)間這類產(chǎn)品價(jià)格都是下跌的。上半年很多央企中的虧損大戶都處于相關(guān)資源品的行業(yè)，例如中鋁、中冶、鞍鋼等，這些產(chǎn)品價(jià)格的恢復(fù)將對(duì)有助于這些企業(yè)的扭虧。

另外一方面的原因就是此前國(guó)資委提出的一些促進(jìn)企業(yè)“保增長(zhǎng)”的措施，例如要求央企加快低效、無(wú)效資產(chǎn)的清理；以及要求央企降本增效等開(kāi)始陸續(xù)顯現(xiàn)一些成效。

不過(guò)考慮到去年中央企業(yè)的利潤(rùn)從8月份開(kāi)始走高，由此產(chǎn)生的翹尾效應(yīng)，特別是三季度以后，央企的利潤(rùn)增幅有可能往下走。要完成國(guó)資委提出的全年利潤(rùn)目標(biāo)增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，仍然非常艱巨。

外貿(mào)方面的糟糕表現(xiàn)也令人擔(dān)憂。商務(wù)部新聞發(fā)言人上周稱，很快將會(huì)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)的措施，但他沒(méi)有提示這些政策會(huì)包括哪些措施。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤判斷，下半年中國(guó)的出口形勢(shì)將企穩(wěn)，比二季度略有好轉(zhuǎn)，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在開(kāi)始處于繼續(xù)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)。不過(guò)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)同時(shí)存在。

商務(wù)部一位人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“最近李克強(qiáng)一直在講穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)出這個(gè)信號(hào)就證明他已經(jīng)看出經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)堅(jiān)持不出手的話，需要大家的信心。其實(shí)現(xiàn)在也釋放了一個(gè)信號(hào)，就是只要方向正確，是可以出手的?！?/p>

該人士判斷，決策層出手的重點(diǎn)“還應(yīng)該在生產(chǎn)性的投資，如果生產(chǎn)性的投資不啟動(dòng)，那么它就走不出這個(gè)怪圈。”

長(zhǎng)期考驗(yàn)

即便是準(zhǔn)備出手為中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期“托底”，李克強(qiáng)也依然希望這些政策能夠?qū)崿F(xiàn)與長(zhǎng)期調(diào)整目標(biāo)保持一致。在7月16日的企業(yè)家和專家座談會(huì)上，他明確稱，不能因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的一時(shí)變化而改變政策取向，影響來(lái)之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇和成效。

李克強(qiáng)7月16日座談會(huì)的與會(huì)者包括：中財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴；央行行長(zhǎng)周小川；保監(jiān)會(huì)主席、央行貨幣政策委員會(huì)委員項(xiàng)俊波以及民生銀行董事長(zhǎng)董文標(biāo)、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生等人。

劉鶴是公認(rèn)的改革派核心智囊之一，他參與了過(guò)去10年間幾乎所有重大宏觀調(diào)控政策。他也被普遍視作金融自由化的支持者，并認(rèn)為金融將在政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的努力中起到關(guān)鍵性作用。劉鶴一直積極主張中國(guó)通過(guò)改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)拖延已久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向消費(fèi)者主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

項(xiàng)俊波曾在一本名為《結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)——從結(jié)構(gòu)視角看中國(guó)經(jīng)濟(jì)》的書(shū)中通過(guò)實(shí)證分析證明中國(guó)1992—2007年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡程度不斷加劇，并向重度失衡轉(zhuǎn)變；認(rèn)為中國(guó)“失衡并增長(zhǎng)”現(xiàn)象隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。并提出了低碳經(jīng)濟(jì)型結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略、市場(chǎng)導(dǎo)向型金融結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略等中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的五大戰(zhàn)略。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展隨時(shí)有調(diào)整，李克強(qiáng)的底線還是要保的?！安灰粯拥氖?，他更多要考慮長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革，保持增長(zhǎng)的可持續(xù)性，另外要控制一下金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

也有保守的看法。野村證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家張智威對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，到明年中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率是7%以下了。而所謂的改革紅利，真要釋放的話，可能還是要等到2014年的下半年，才可能會(huì)出現(xiàn)紅利的兌現(xiàn)。這還是一個(gè)相對(duì)比較樂(lè)觀的看法，很難想像改革預(yù)期能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大的趨勢(shì)能夠扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

7月16日晚間，李東生發(fā)布微博稱，“今天上午參加國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，克強(qiáng)總理和國(guó)務(wù)院及各部委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了專家學(xué)者和企業(yè)代表對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的意見(jiàn)，我也向總理匯報(bào)了行業(yè)和企業(yè)的情況，提出幾項(xiàng)建議?？偫硪舱劻朔€(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革思路和做法?？偫聿坏P(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走向，也非常關(guān)心和了解企業(yè)微觀運(yùn)作?！?/p>

IMF近期發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)實(shí)施金融系統(tǒng)改革，讓市場(chǎng)力量而非行政力量發(fā)揮更大作用；讓國(guó)有企業(yè)上繳更多紅利等措施，如不采取這些措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能驟然減速，到2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能下降一半至4%左右。

7月18日，李東生又發(fā)微博評(píng)論IMF的報(bào)告稱，“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家主流意見(jiàn)也是如此，政府不應(yīng)再撒錢刺激經(jīng)濟(jì)，要發(fā)揮市場(chǎng)力量?！?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">