發(fā)改委已向李克強(qiáng)上報(bào)穩(wěn)增長(zhǎng)方案 決定下半年經(jīng)濟(jì)調(diào)控

2013年07月19日 22:40
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)。

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)劃定的經(jīng)濟(jì)“下限”隱約可見(jiàn)。

7月17日，中國(guó)有關(guān)部委的官員在年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上向他匯報(bào)了這一危機(jī)局面，更不樂(lè)觀的是，這些官員們認(rèn)為下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)下滑。

當(dāng)天，這些部委共同向李克強(qiáng)提交了一份下半年調(diào)控措施的書(shū)面材料。國(guó)家發(fā)改委以這份報(bào)告為基礎(chǔ)在7月17日的半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上向李克強(qiáng)作了主報(bào)告，財(cái)政部、商務(wù)部、央行等其他部委做補(bǔ)充。從經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲得的信息看，這份側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)的報(bào)告以局部刺激政策為主。

此前一天，李克強(qiáng)召集了包括陳雨露、馬海濤、諸建芳、張宇燕、董文標(biāo)、李東生等一批主要由經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家組成的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。

7月18日，工信部有關(guān)官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“如果從數(shù)據(jù)上看，目前宏觀經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)不太樂(lè)觀，大部分在底限區(qū)間的下半部分，個(gè)別指標(biāo)踩在了底限邊緣線上，甚至已經(jīng)溜出了底限區(qū)間，而且還在繼續(xù)往下走”。

中國(guó)又到了在穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)中間做出權(quán)衡的時(shí)刻。

雖然李克強(qiáng)通過(guò)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心沒(méi)有改變，但其短期穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)度已顯。李克強(qiáng)在7月16日的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近上下限時(shí)，宏觀政策要側(cè)重穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

穩(wěn)增長(zhǎng)的相關(guān)政策已成型。國(guó)家發(fā)改委的官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，下半年政策將整體保持與此前的連貫性，支持的重點(diǎn)集中在環(huán)保、節(jié)能、新技術(shù)、中小企業(yè)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資上來(lái)，采取信貸和財(cái)稅政策相結(jié)合的措施來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委7月17日上報(bào)給李克強(qiáng)的穩(wěn)增長(zhǎng)方案，待政治局討論通過(guò)后開(kāi)始逐步出臺(tái)。此外，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)7月17日稱(chēng)，將很快出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)的支持措施。

國(guó)資委則要求央企短期內(nèi)要確定能夠度過(guò)現(xiàn)在的難關(guān)，確保資金鏈不斷，在這個(gè)基本上進(jìn)行減虧。從長(zhǎng)期來(lái)看，則要求企業(yè)進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)價(jià)值鏈。國(guó)資委現(xiàn)在每個(gè)月測(cè)進(jìn)度，分析原因并找方法解決。

托底政策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)兩個(gè)季度回落。至今年上半年，部分指標(biāo)已經(jīng)滑出年初確定的預(yù)期底限。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值年初預(yù)定目標(biāo)為同比增長(zhǎng)10%，今年上半年這一指標(biāo)為9.3%，并一路下滑，至6月當(dāng)月，已降至8.9%。

消費(fèi)方面，年初確定的全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)為14.5%，預(yù)期指標(biāo)比2012年提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，這一指標(biāo)為12.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)僅11.4%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速上半年粗略平均為7.6%，離年初確定的7.5%目標(biāo)只剩一步。

外貿(mào)方面雖然今年上半年同比增長(zhǎng)8.6%，在全年增速8%的預(yù)定目標(biāo)之上，但其二季度增速明顯放緩。只有投資增速表現(xiàn)尚可，年初確定的目標(biāo)為18%，上半年實(shí)際增長(zhǎng)20.1%。

這些略顯枯燥但呈現(xiàn)明顯落差的數(shù)據(jù)，成為外界判斷李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)采取刺激措施的關(guān)鍵指標(biāo)。在過(guò)去的幾個(gè)月里，李克強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定的管理風(fēng)格一次次令市場(chǎng)預(yù)期落空。這也讓外界更清晰地知曉了李克強(qiáng)放棄短期的不合理增長(zhǎng)，而著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)改革紅利釋放的決心。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)在7月9號(hào)出現(xiàn)。在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)，李克強(qiáng)用“兩個(gè)底限、一個(gè)上限”，首次明確了他對(duì)中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)下滑的容忍區(qū)間：即宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”。

現(xiàn)在到了檢驗(yàn)李克強(qiáng)對(duì)存在諸多矛盾和不確定性的中國(guó)經(jīng)濟(jì)微調(diào)的時(shí)刻。工信部官員說(shuō)，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)整體趨勢(shì)目前仍處在下滑通道，下半年還將延續(xù)。雖然沒(méi)有出現(xiàn)大起大落，但是的確不容樂(lè)觀，一些指標(biāo)已經(jīng)守不住下限了，需要政策的適度引導(dǎo)?！?/p>

7月17日，李克強(qiáng)召開(kāi)了由國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委召開(kāi)的年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)。據(jù)悉，在這次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委拿出了一份關(guān)于下半年調(diào)控措施的方案。

這份報(bào)告的內(nèi)容將決定中國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控主要措施，這也是李克強(qiáng)面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷下滑態(tài)勢(shì)出手干預(yù)的第一份政策草案。

7月18日，國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說(shuō)，“7月17日分析會(huì)提出的政策建議是根據(jù)此前各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的匯總，首先不是大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案。重點(diǎn)還在確保年初既定政策連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上針對(duì)目前的局部突出問(wèn)題進(jìn)行政策干預(yù)引導(dǎo)?！?/p>

據(jù)透露，國(guó)家發(fā)改委在向李克強(qiáng)匯報(bào)的方案中提出，在保證既定貨幣規(guī)模情況下，進(jìn)一步引導(dǎo)信貸支持實(shí)體。對(duì)不同行業(yè)有保有壓，區(qū)別對(duì)待。其中先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高科技產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、以及吸引就業(yè)較大的服務(wù)業(yè)將獲得更充裕的貨幣和相關(guān)政策支持。

值得注意的是，李克強(qiáng)在7月16日的座談會(huì)上，邀請(qǐng)了中國(guó)節(jié)能集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康參加。王小康建議，激活節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)財(cái)政投入有效性。

普遍存在產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)制造業(yè)，將按照淘汰落后、存量調(diào)整的原則，嚴(yán)禁對(duì)新上項(xiàng)目提供新增信貸。不過(guò)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)技改、行產(chǎn)能重組和淘汰的企業(yè)和項(xiàng)目，將獲得定向的并購(gòu)貸款支持。此外，對(duì)中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的投資和融資需求，也將得到政策的支持。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的態(tài)度也出現(xiàn)變化，據(jù)本報(bào)了解，國(guó)家發(fā)改委今后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的支持將從此前的城市“鐵公基”領(lǐng)域，逐步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。

這是目前所知的決策層為中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期“托底”的政策儲(chǔ)備。但國(guó)家發(fā)改委的官員說(shuō)，這些政策也不會(huì)在短期內(nèi)密集釋放，因?yàn)橐苊饨?jīng)濟(jì)的大起大落。

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