李佐軍：改革要勇于付諸行動(dòng) 打破利益格局

2013年06月25日 11:50
來源：鳳凰財(cái)經(jīng) 作者：李磊

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國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍 資料圖

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 因兩年前預(yù)言2013年中國將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在近日成為輿論的焦點(diǎn)。

2011年9月27日應(yīng)華中科技大學(xué)校友會(huì)邀請，李佐軍在一場內(nèi)部報(bào)告會(huì)所作的《2013年中國將爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)》，其中對(duì)換屆年后中國新領(lǐng)導(dǎo)層將“擠泡沫”的分析一定程度上反映了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，在近期貨幣收緊、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況下，這篇演講再次在網(wǎng)絡(luò)上被廣泛傳播，給這位官方學(xué)者帶來了很大的壓力。

“不知道被誰又放到網(wǎng)絡(luò)上去了，沒有經(jīng)過我的審核。”李佐軍在接受鳳凰財(cái)經(jīng)對(duì)話時(shí)坦言自己現(xiàn)在壓力很大，對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策他不愿做過多的解讀。

對(duì)于現(xiàn)在的改革問題，李佐軍倒是有很多自己的看法，在與鳳凰財(cái)經(jīng)的交流過程中，重點(diǎn)都是圍繞這一話題展開。

在李佐軍看來，在目前改革已經(jīng)成為共識(shí)的情況下，關(guān)鍵點(diǎn)不再是像30年前的改革那樣尋找關(guān)鍵突破口，而是要勇于打破現(xiàn)有的利益格局，改革者更多的是要付諸行動(dòng)，特別是在一場自上而下的改革中，政府即是改革的主導(dǎo)者，又是改革的對(duì)象，如何打破自己的利益格局，是改革能否成功的關(guān)鍵。

同時(shí)他希望改革者著眼于長遠(yuǎn)，改革要付出的成本可以通過利益補(bǔ)償?shù)却胧?，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

“實(shí)際上眼前損失可以通過今后巨大的改革利益彌補(bǔ)的，有的時(shí)為此錯(cuò)失了一些改革的時(shí)機(jī)，耽誤的改革的進(jìn)程，這也是不值得的。……當(dāng)前的改革已經(jīng)不能再等了”。

雖然李佐軍不愿在提及2011年的那場演講的內(nèi)容，但在與鳳凰財(cái)經(jīng)談到產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，李佐軍依然認(rèn)為當(dāng)前地方政府的土地財(cái)政問題、高房價(jià)問題、農(nóng)民失地問題，很大程度上還是由于土地產(chǎn)權(quán)制度不明晰造成的。

在當(dāng)年的報(bào)告中李佐軍對(duì)此有重點(diǎn)的闡述，他認(rèn)為賦予農(nóng)民土地所有權(quán)是解決三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)貧富差距的關(guān)鍵。

“關(guān)鍵在于我們能不能解決兩件事：第一，給不給農(nóng)民土地所有權(quán)；第二，允不允許農(nóng)民成立農(nóng)會(huì)。前者是農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)利益，后者是農(nóng)民最大的政治利益。但這兩個(gè)，我們是不敢的。如果我們把土地所有權(quán)給了農(nóng)民，或農(nóng)民集體，我們政府的土地財(cái)政就轟然倒塌，地方政府一半以上的收入來源沒有了。所以，就造成了城鄉(xiāng)貧富差距?！痹诶钭糗姷难葜v中他這樣論述。

因此他認(rèn)為下一階段的改革中，包括土地、利率、勞動(dòng)力等要素的市場化改革是饒不過去的領(lǐng)域，特別是資金的利率市場化、國企對(duì)資源市場的壟斷等問題，需要通過改革去盡快的推進(jìn)解決。

“這些深層次的問題是改革中一直想改而沒有改的，只有改革把它改到位了，中國才能形成真正公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體制?！崩钭糗姀?qiáng)調(diào)。

《2013年中國將爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)》全文：

[導(dǎo)讀]李佐軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，被多個(gè)地方政府聘為顧問或首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。師從經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉。以下是他在一場內(nèi)部報(bào)告會(huì)所作的《2013年中國將爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)》報(bào)告內(nèi)容。

第一個(gè)問題，究竟當(dāng)前國內(nèi)外的形勢怎么樣、怎么演化？以及未來形勢怎么看、怎么演化？這可能是大家都關(guān)心的問題。第二個(gè)問題，在這樣一個(gè)新的形勢下，我們企業(yè)及企業(yè)家，還有我們每一個(gè)人該怎么辦？

第一個(gè)大問題形勢。未來的形勢，這個(gè)形勢確實(shí)很微妙，我想這里重點(diǎn)就形勢給大家講三個(gè)問題：第一個(gè)問題，未來我們面臨一些比較大的調(diào)整甚至危機(jī)。第二個(gè)問題，是未來國際經(jīng)濟(jì)究竟是怎么樣一個(gè)演化趨勢。第三是我們國內(nèi)的短中長期的大的經(jīng)濟(jì)走勢究竟怎么樣？第一大部分圍繞這三個(gè)問題展開。

第二個(gè)大問題，企業(yè)和我們個(gè)人怎么辦? 這就涉及到選擇什么樣的板塊投資，包括選擇一些什么樣的投資方式，還有企業(yè)怎么來綜合性地應(yīng)對(duì)等等。

首先講第一個(gè)大問題形勢。

形勢的第一個(gè)問題，在十二五期間，我們可能要發(fā)生一些事。一個(gè)可能要發(fā)生的事，十二五期間可能要發(fā)生一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)。有人奇怪了，不是剛爆發(fā)了一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)嗎？剛爆發(fā)的是美國的次貸危機(jī)引發(fā)了我們的出口下降，經(jīng)濟(jì)增長下降。但是，我們中國人自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有爆發(fā)，我們的銀行還沒有破產(chǎn)，我們中國人的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在醞釀之中，那什么時(shí)候爆發(fā)呢？我認(rèn)為是2013年，為什么？給大家分析四個(gè)原因：

第一個(gè)原因，經(jīng)濟(jì)方面的原因。經(jīng)濟(jì)方面的原因引發(fā)這場危機(jī)爆發(fā)的可能性有兩個(gè)，一個(gè)是房地產(chǎn)泡沫破滅，另一個(gè)是地方債務(wù)危機(jī)。當(dāng)然這兩個(gè)問題是相關(guān)聯(lián)的，我重點(diǎn)從第二個(gè)角度跟大家說起，地方政府的收入來源主要有兩大塊，一塊是工商業(yè)稅收，最近一段時(shí)間以及未來一兩年，因?yàn)楹芏嗟闹行∑髽I(yè)民營企業(yè)不太景氣。有些地方政府的工商業(yè)稅收要相應(yīng)地減少，第二塊收入來源是賣地收入。從今年開始，很多地方政府賣地已經(jīng)大規(guī)模減少，是前幾年的50%，甚至30-40%。前幾年都是我們開發(fā)商求著政府給地，最近有一段時(shí)間開始流行政府問開發(fā)商，你什么時(shí)候來買我的地。為什么？因?yàn)樗麄円呀?jīng)面臨收支缺口的壓力，北京市一年土地儲(chǔ)備的貸款2500億，這里面的利息支出壓力就非常大，光朝陽區(qū)一個(gè)月的土地儲(chǔ)備貸款利息支出就1000多萬。如果土地賣不出去的話，收支平衡就麻煩了。所以工商業(yè)稅收的減少，以及土地財(cái)政收入的減少，有很多地方政府承受著很大的壓力。

支出呢，反而是增加的，兩大塊支出，一大塊是通常的支出，從國家層面來講，是國防支出增加，部隊(duì)的工資增加，南海、航母都需要增加投入，從地方政府來說，基礎(chǔ)建設(shè)還要大規(guī)模向前推進(jìn)，3600萬套保障房建設(shè)需要政府支出，加強(qiáng)社會(huì)保障兩個(gè)全覆蓋需要政府支出，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)需要政府支出，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)需要政府支出，不惜一切代價(jià)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定需要政府支出，所以支出的壓力非常大。另一塊，之前沒有的，現(xiàn)在有了，那就是集中還款期的到來，還本付息的壓力的到來。前幾年，四萬億的投資，天量的信貸投放，當(dāng)時(shí)很瀟灑，但那不是天上掉下來的餡餅，是要還的，從今年下半年開始，還款期就開始到來了，明后兩年要還的有4.6萬億。為什么最近云南公路、上海的城投和我們長沙的公路等等，開始顯示出一些問題，實(shí)際上這只是冰山一角，就是因?yàn)榇笠?guī)模的集中還款期到來與收入流不對(duì)稱造成的巨大壓力，那么隨著時(shí)間的推移，到2013年前后，有一部分地方政府可能要破產(chǎn)，當(dāng)然，有軍隊(duì)，把槍桿子往這里一放，誰說政府破產(chǎn)？政府就不破產(chǎn)了。破誰的產(chǎn)？破銀行的產(chǎn)，錢來自于銀行，銀行的錢來自于哪里？來自于廣大企業(yè)和老百姓，是破他們的產(chǎn)。這就是財(cái)政金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，這是第一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的原因，引發(fā)危機(jī)的原因。前一個(gè)房地產(chǎn)泡沫破滅可能帶來的危機(jī)因時(shí)間關(guān)系不展開。

第二個(gè)原因是外部的原因即國際的原因。前幾年我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其中有一股重要力量，就是大量的國際熱錢流入中國，支撐了我們經(jīng)濟(jì)的泡沫生成，熱錢是趨利性的、投機(jī)性的，說來就來，說走也可以走，他主要取決于不同地區(qū)的投資的回報(bào)利潤。之所以現(xiàn)在還留在中國，因?yàn)檫@幾年中國經(jīng)濟(jì)一直維持高速增長，這些投機(jī)的回報(bào)還相對(duì)比較高，但是中國經(jīng)濟(jì)在往下走，中國的風(fēng)險(xiǎn)在逐步顯現(xiàn)，有一些國際組織開始猖狂做空中國概念股。美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在緩慢復(fù)蘇，美國美元有可能出現(xiàn)升值，美國也還有可能加息，所以這些國際熱錢在某個(gè)時(shí)候有可能會(huì)大規(guī)模的撤出。這會(huì)造成我們中國經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅，這是我們中國政府不好應(yīng)對(duì)的。