國(guó)五條地方細(xì)則全面落地二季度樓市停止上漲？

2013年04月01日 16:14
來(lái)源：北京晚報(bào)

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3月最后兩天，北京、上海、重慶等直轄市和其他一線(xiàn)城市按規(guī)定出臺(tái)樓市調(diào)控地方版細(xì)則，加上此前廣東公布的調(diào)控細(xì)則，以及國(guó)務(wù)院規(guī)劃出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，從中央到地方，從中央到地限購(gòu)、限貸到稅收、信息聯(lián)網(wǎng)，新一輪調(diào)控政策升級(jí)為“史上最嚴(yán)”，有望在二季度讓樓市停下上漲的腳步。

調(diào)控政策“史上最嚴(yán)”

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，各直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市(除拉薩外)一季度都要公布調(diào)控細(xì)則和價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。在廣東率先公布細(xì)則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟(jì)南、大連、合肥等城市都按時(shí)發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細(xì)則。一系列“央地聯(lián)動(dòng)”的政策組合拳“出拳”迅猛，將從限購(gòu)、限貸、稅收和住房信息聯(lián)網(wǎng)等方面全面升級(jí)調(diào)控。

首先是各地明確調(diào)控目標(biāo)。比如北京細(xì)則中提到“全市新建商品住房?jī)r(jià)格與2012年相比，要總體上保持穩(wěn)定”

其次，限購(gòu)、限貸進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)，其中上海、重慶等地更是全面暫停第三套房房貸。

另外，相關(guān)稅收政策和信息聯(lián)網(wǎng)手段，將全方位從預(yù)期上“催降”房?jī)r(jià)。從政策上看，各地不僅明確規(guī)定將嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%征收個(gè)人所得稅，同時(shí)國(guó)務(wù)院明確要求在2014年6月底前出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

業(yè)內(nèi)人士表示，限購(gòu)政策短期內(nèi)不會(huì)取消，再加上稅收以及住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等政策，會(huì)讓二手房交易在短期內(nèi)出現(xiàn)冰凍期，為市場(chǎng)降溫。

政策“組合拳”更加全面

除去上述政策，地方版細(xì)則中還包括保證供應(yīng)、價(jià)格引導(dǎo)和打擊中介違法亂象等手段。

首先，地方版細(xì)則大多提出保證普通商品住房用地及中小戶(hù)型商品住房供應(yīng)，完善住房保障體系建設(shè)。在穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)方面，上海明確提出將增加普通商品住房用地供應(yīng)，北京則特別提出，要增加“自住型、改善型住房”的土地供應(yīng)。在加快普通商品住房供應(yīng)方面，兩市均表示將在開(kāi)發(fā)貸款方面，優(yōu)先支持中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目。

除此以外，各地均要求加強(qiáng)對(duì)商品房銷(xiāo)售價(jià)格引導(dǎo)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定。上海更是要求，對(duì)擅自超過(guò)備案價(jià)格銷(xiāo)售，違反明碼標(biāo)價(jià)，“一房一價(jià)規(guī)規(guī)定的，采取暫停網(wǎng)上簽約等措施，并依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，多地進(jìn)一步重申將嚴(yán)厲打擊開(kāi)發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)管。

廣發(fā)證券房地產(chǎn)分析師沈愛(ài)卿認(rèn)為，以上政策“組合拳”只要執(zhí)行得力，就一定能夠穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。

房企與銀行或間接“配合”

就在調(diào)控政策陸續(xù)出臺(tái)、市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)向之際，不少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商卻逆勢(shì)上調(diào)銷(xiāo)售目標(biāo)。萬(wàn)科、招商地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)、碧桂園、保利地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)重量級(jí)開(kāi)發(fā)商最近半個(gè)月紛紛公布了2013年的銷(xiāo)售和開(kāi)發(fā)目標(biāo)。大部分開(kāi)發(fā)商逆勢(shì)上調(diào)今年的開(kāi)發(fā)面積、銷(xiāo)售金額以及業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)指標(biāo)。

根據(jù)逆勢(shì)上調(diào)的目標(biāo)，房企加大借債力度和開(kāi)發(fā)增量。32家已公布年報(bào)的上市房企2012年末的總負(fù)債已超過(guò)7700億元，總的資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)72%以上。與此同時(shí)，這些公司手中存貨總計(jì)價(jià)值6092億元，較2011年末上升20%以上。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商存貨的大規(guī)模上升，并不是傳統(tǒng)意義上單純?nèi)ザ诜e商品房，其意義還包含房企新獲取項(xiàng)目及在建開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的增加。浙商證券研究所所長(zhǎng)鄧宏光認(rèn)為，房企在全國(guó)范圍內(nèi)加大開(kāi)工建設(shè)，將對(duì)新房市場(chǎng)的供需平衡起到積極作用。

與此同時(shí)，地方版細(xì)則明確要求進(jìn)一步提高二套房貸首付款比例。業(yè)內(nèi)認(rèn)為這依然是加大利用信貸杠桿進(jìn)行投資投機(jī)行為。提高二套房首付比例的態(tài)度很明顯，這將給樓市降溫。

在這種情況下，四大行在3月下旬發(fā)布的年報(bào)中都紛紛表示，將“積極配合落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策”。而就在此前一段時(shí)間，不少股份制商業(yè)銀行曾經(jīng)加大對(duì)個(gè)人房貸的審核力度，并在一定程度上增加了貸款成本。北京銀行一位一線(xiàn)人士表示，不管是二套房還是首套房，現(xiàn)在的貸款成本都有所上升，銀行更加謹(jǐn)慎，房貸總量或?qū)⒂兴陆?。?jù)新華社

蘭州

甘肅省和蘭州市有關(guān)落實(shí)“國(guó)五條”調(diào)控政策的實(shí)施細(xì)則并未同步出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)介紹實(shí)施細(xì)則正在制定當(dāng)中

2013年蘭州市新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)幅度。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，蘭州市2013年的新建商品住房?jī)r(jià)格增幅上限將控制在10%。

天津

天津?qū)⒗^續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)首套房首付款比例和貸款利率，嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房信貸政策，繼續(xù)暫停發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款，根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)提高第二套住房首付款比例和貸款利率。

同時(shí)，天津?qū)⒊浞职l(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息，能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，免征個(gè)人所得稅。

另外，天津?qū)⒃黾颖Ｕ闲宰》?、普通商品住房及用地供?yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量不低于過(guò)去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。

保持住房?jī)r(jià)格穩(wěn)定，新建商品房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。

南京

堅(jiān)決貫徹“新國(guó)五條”關(guān)于住房限購(gòu)的主要精神，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施，3月28日才撤縣設(shè)區(qū)的高淳與溧水兩個(gè)新區(qū)，暫時(shí)不執(zhí)行限購(gòu)。

增加普通商品住房及用地供應(yīng)、堅(jiān)決抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。

新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅低于城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入的實(shí)際增幅。

貴陽(yáng)

2013年貴陽(yáng)新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于當(dāng)年貴陽(yáng)市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增幅。

地方版樓市調(diào)控細(xì)則看點(diǎn)

31日，地方版樓市調(diào)控細(xì)則陸續(xù)公布。記者第一時(shí)間連線(xiàn)有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士點(diǎn)評(píng)這些政策，普遍認(rèn)為這些政策總體呈現(xiàn)從嚴(yán)基調(diào)，將為市場(chǎng)降溫，同時(shí)尚有完善空間，關(guān)鍵在于落實(shí)。

總體呈現(xiàn)從嚴(yán)基調(diào)

綜觀已經(jīng)出臺(tái)的地方版調(diào)控政策，受訪(fǎng)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總體上呈現(xiàn)出從嚴(yán)態(tài)勢(shì)。

表現(xiàn)一，一些城市限購(gòu)范圍擴(kuò)大。如“廣東版”調(diào)控政策出臺(tái)后，原本只是主城區(qū)限購(gòu)的珠海、佛山如今要求覆蓋全部行政區(qū)域。

表現(xiàn)二，房?jī)r(jià)控制目標(biāo)收緊。一些城市明確統(tǒng)計(jì)新建商品住宅價(jià)格，扣除保障房因素；一些城市提出房?jī)r(jià)漲幅不高于或低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅。如重慶要求“主城區(qū)新建商品住房?jī)r(jià)格增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉表示：“這意味著要扣除CPI，也就是物價(jià)上漲因素，因此更嚴(yán)格。

表現(xiàn)三，一些城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)步伐加快。中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)：“廣東對(duì)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)提出時(shí)間表，要求今年年底前所有地級(jí)以上城市完成個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。這是值得肯定的舉措。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民說(shuō)：“無(wú)論是更嚴(yán)格的限購(gòu)政策或限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或更為嚴(yán)格的差別化信貸稅收政策，都體現(xiàn)出‘從嚴(yán)’是這次各地調(diào)控的基調(diào)。

改善性需求難以顧及

從地方版樓市調(diào)控細(xì)則來(lái)看，現(xiàn)階段，重點(diǎn)支持首套、自住、中小戶(hù)型置業(yè)需求已經(jīng)成為共識(shí)，但對(duì)于如何促進(jìn)改善性需求合理釋放尚無(wú)明確措施。

劉衛(wèi)民說(shuō)：“大部分改善住房條件的家庭都必須賣(mài)掉以前的小房子，而新的二手房交易個(gè)稅政策和二套房信貸政策實(shí)質(zhì)上是限制了這類(lèi)改善性消費(fèi)行為，因此，地方細(xì)則中也應(yīng)該在一定程度上考慮改善性需求的支持政策。

劉衛(wèi)民還建議，應(yīng)充分考慮我國(guó)住房制度改革的特殊性。住房制度改革中出售給個(gè)人的公房原值較低，成交價(jià)差會(huì)較大，個(gè)稅會(huì)較高。但這并非是投機(jī)造成的結(jié)果。因此，應(yīng)在實(shí)施細(xì)則制定中給予一定考慮。

專(zhuān)家們還建議，確保相關(guān)住房政策實(shí)施效果。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任秦虹說(shuō)：“我關(guān)注的是政策的落實(shí)情況，如北京、重慶和合肥出臺(tái)的政策中明確提出，2013年底前把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入公租房保障范圍。如果這項(xiàng)舉措能夠確保落實(shí)，就是得民心順民意。

改變市場(chǎng)預(yù)期，為市場(chǎng)降溫

張大偉認(rèn)為，改善需求受到影響最大。他說(shuō)：“各地的政策都明顯影響了第二套房，也就是改善性需求，信貸等政策也明顯收緊。預(yù)計(jì)對(duì)市場(chǎng)的影響也將首先體現(xiàn)在中端市場(chǎng)。

劉衛(wèi)民認(rèn)為，更嚴(yán)格的限購(gòu)、信貸和稅收政策將為住房市場(chǎng)降溫。他表示，在3月份“國(guó)五條”出臺(tái)后幾周內(nèi)，部分城市的二手房交易量出現(xiàn)“末班車(chē)”效應(yīng)，交易量大幅上升。隨著各地調(diào)控細(xì)則出臺(tái)和相關(guān)政策明確，這種短期效應(yīng)將逐漸消失。由于限購(gòu)區(qū)域擴(kuò)大、限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)提高，將打破一些城市的住房供求格局，住房市場(chǎng)將面臨新一輪的調(diào)整和平衡過(guò)程。

劉衛(wèi)民說(shuō)：“在地方細(xì)則出臺(tái)和實(shí)際效果發(fā)揮之前，買(mǎi)房者持幣觀望的心態(tài)將會(huì)增強(qiáng)，導(dǎo)致在未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)溫度可能有所下降?！?據(jù)新華社