北京國(guó)五條調(diào)控細(xì)則出臺(tái)(全文)

2013年04月01日 15:13
來(lái)源：北京市政府網(wǎng)站

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京政辦發(fā)〔2013〕17號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，本市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策和部署，取得了積極成效。為進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)決落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕17號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、切實(shí)承擔(dān)穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的責(zé)任

(一)高度重視房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房，既是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、保障首都人民群眾住有所居的需要，也是本市實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。當(dāng)前，本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處于關(guān)鍵時(shí)期，各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的重要性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，毫不動(dòng)搖，常抓不懈。

(二)認(rèn)真落實(shí)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)調(diào)控政策和措施，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。2013年本市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)是：全市新建商品住房?jī)r(jià)格與2012年價(jià)格相比保持穩(wěn)定，進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房的價(jià)格，逐步將其納入限價(jià)房序列管理。

(三)建立穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、公安、民政、財(cái)政、人力社保、工商等部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)好本部門承擔(dān)的房地產(chǎn)調(diào)控工作任務(wù)。各區(qū)縣政府要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)控措施，切實(shí)做好房?jī)r(jià)穩(wěn)定工作，確保轄區(qū)內(nèi)新建商品住房?jī)r(jià)格與全市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)總體一致。

二、堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房

(四)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行住房限購(gòu)措施。按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》(京政辦發(fā)〔2011〕8號(hào))等文件要求，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)住房限購(gòu)措施。自本通知下發(fā)次日起，本市戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。

(五)嚴(yán)格購(gòu)房資格審核，加大執(zhí)法查處力度。本市成立專門的購(gòu)房資格審核機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、稅務(wù)、民政、人力社保等部門，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)購(gòu)房資格聯(lián)網(wǎng)審核。嚴(yán)肅查處限購(gòu)措施執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，對(duì)教唆、協(xié)助購(gòu)房人偽造證明材料、騙取購(gòu)房資格的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，暫停網(wǎng)上簽約，責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人；購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格的，企業(yè)要與購(gòu)房人解除合同。對(duì)不如實(shí)申報(bào)、提供虛假材料騙取購(gòu)房資格的家庭，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，家庭承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，且5年內(nèi)不得在本市購(gòu)買住房。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

(六)繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。各商業(yè)銀行、北京住房公積金管理中心，要繼續(xù)落實(shí)好對(duì)首套房貸款的首付款比例和貸款利率政策，繼續(xù)暫停第三套及以上住房貸款發(fā)放；進(jìn)一步強(qiáng)化購(gòu)房人貸款資格審核，嚴(yán)格按規(guī)定調(diào)查家庭住房登記記錄和借款人征信記錄，嚴(yán)禁向不符合信貸政策的借款人違規(guī)發(fā)放貸款。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、北京住房公積金管理中心在國(guó)家統(tǒng)一信貸政策基礎(chǔ)上，根據(jù)本市房?jī)r(jià)控制目標(biāo)和政策要求，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例。

(七)充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用。繼續(xù)推進(jìn)存量房交易計(jì)稅價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。稅務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要密切配合，根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)提高定價(jià)過(guò)高、預(yù)計(jì)增值額過(guò)大的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的土地增值稅預(yù)征率，加強(qiáng)預(yù)征和清算管理，加大稽查力度。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按照個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅。

三、增加普通商品住房及用地供應(yīng)

(八)穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)。統(tǒng)籌考慮本市人口、資源、環(huán)境因素，保持適度土地供應(yīng)規(guī)模，2013年本市住房用地供應(yīng)計(jì)劃為1650公頃。繼續(xù)完善土地出讓方式，通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等方式增加自住型、改善型住房的土地供應(yīng)。土地出讓前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提出商品住房項(xiàng)目的住房建設(shè)套數(shù)、套型建筑面積、設(shè)施條件、開竣工時(shí)間等要求，作為土地出讓的依據(jù)，并納入出讓合同。

(九)完善土地市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)行供應(yīng)計(jì)劃地塊公布機(jī)制，合理安排土地開發(fā)供應(yīng)節(jié)奏和時(shí)序，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加快存量土地儲(chǔ)備開發(fā)力度，盡快形成實(shí)際用地供應(yīng)。對(duì)已供應(yīng)的土地，督促盡快開工建設(shè)，加大閑置土地清理、公示、處置力度，密切跟蹤土地供應(yīng)后開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的全過(guò)程監(jiān)管。

(十)加快普通商品住房供應(yīng)。發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要建立中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)開竣工申報(bào)制度，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定建設(shè)施工。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市。對(duì)中小套型住房套數(shù)達(dá)到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)總套數(shù)70%以上的普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在符合信貸條件的前提下優(yōu)先支持其開發(fā)貸款需求。

四、加快保障性安居工程建設(shè)

(十一)進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度。落實(shí)2013年建設(shè)籌集各類保障性住房16萬(wàn)套，竣工7萬(wàn)套的任務(wù)。二季度前完成項(xiàng)目供地、規(guī)劃等手續(xù)，落實(shí)財(cái)政資金，三季度確保項(xiàng)目開工建設(shè)。加快城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，完成項(xiàng)三區(qū)三片”棚戶區(qū)安置房建設(shè)，推進(jìn)新增五片棚戶區(qū)改造。開展非成片棚戶區(qū)和危舊房改造，繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)平方米老舊小區(qū)抗震節(jié)能綜合整治和簡(jiǎn)易住宅樓改造工程，做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)重點(diǎn)村回遷安置房建設(shè)工作。

(十二)加強(qiáng)建設(shè)分配管理。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃和土地利用統(tǒng)籌管理，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、建筑材料關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保與住宅同步交付使用。統(tǒng)一保障性住房申請(qǐng)，完善保障家庭的經(jīng)濟(jì)及住房狀況審核機(jī)制，嚴(yán)肅查處擅自改變用途等違法違規(guī)行為，健全退出機(jī)制，確保公平分配。2013年年底前，各區(qū)縣要將符合條件、有穩(wěn)定就業(yè)的來(lái)京外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍。加強(qiáng)保障性住房小區(qū)運(yùn)營(yíng)管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，切實(shí)解決入住家庭后顧之憂。

五、加強(qiáng)商品房銷售管理

(十三)嚴(yán)格商品房預(yù)售管理。從工程投資和形象進(jìn)度、交付時(shí)限等方面提高商品房預(yù)售許可門檻，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門另行制定并發(fā)布。繼續(xù)完善和嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售款優(yōu)先用于工程建設(shè)。

(十四)加強(qiáng)商品房銷售價(jià)格引導(dǎo)。繼續(xù)總結(jié)完善本市價(jià)格引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)價(jià)明顯高于項(xiàng)目前期成交價(jià)格和周邊在售項(xiàng)目?jī)r(jià)格且不接受指導(dǎo)的商品房項(xiàng)目，可暫不核發(fā)預(yù)售許可證書或暫不辦理現(xiàn)房銷售備案。商品房項(xiàng)目在銷售中，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)、一房一價(jià)規(guī)定，實(shí)際銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格。

六、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和預(yù)期引導(dǎo)

(十五)加強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)信用管理。搭建本市房地產(chǎn)企業(yè)信用管理系統(tǒng)，全面整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、金融、稅務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門掌握的房地產(chǎn)企業(yè)信用信息，建立和完善信用信息歸集、管理和對(duì)外發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)行為的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(十六)嚴(yán)厲打擊開發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為。對(duì)存在閑置土地、炒地、捂盤惜售和哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，加大查處力度。國(guó)土部門禁止其參加土地競(jìng)買，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得對(duì)其發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證券監(jiān)管部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資或重大資產(chǎn)重組，銀行業(yè)監(jiān)管部門禁止其通過(guò)信托計(jì)劃融資，稅務(wù)部門對(duì)其強(qiáng)化土地增值稅的征收管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算審核和稽查。

(十七)加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)監(jiān)管。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員應(yīng)依法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)，受委托對(duì)外發(fā)布真實(shí)的房源和價(jià)格信息，不得搶占房源信息、哄抬房?jī)r(jià)和租金等。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得利用虛假或使人誤解的標(biāo)價(jià)內(nèi)容和方式等進(jìn)行價(jià)格欺詐。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門要聯(lián)合開展房屋中介市場(chǎng)專項(xiàng)治理工作，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

(十八)合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。各有關(guān)部門要密切關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和研究分析，全面、客觀、及時(shí)發(fā)布房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息，主動(dòng)解讀市場(chǎng)走勢(shì)、調(diào)控政策措施及廣大居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，對(duì)誤導(dǎo)市場(chǎng)、誤報(bào)誤讀的不實(shí)信息和言論，要及時(shí)予以糾正和澄清；問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

七、加快推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

(十九)加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。按照全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的總體部署和要求，繼續(xù)推進(jìn)本市城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善管理制度和基礎(chǔ)信息。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制的要求，立足本市實(shí)際，進(jìn)一步探索完善符合首都特點(diǎn)的基本住房制度，完善差別化、多層次的住房需求調(diào)節(jié)機(jī)制，建立科學(xué)穩(wěn)定的住房供應(yīng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)住房保障對(duì)象應(yīng)保盡保、自住型和改善型需求得到有效滿足，切實(shí)解決人民群眾住房問(wèn)題，促進(jìn)首都房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

北京市人民政府辦公廳

2013年3月30日