盤點新中國13任鐵道部長：改革數(shù)次因故被擱置

2013年03月31日 07:26
來源：舜網(wǎng)-濟南日報作者：王延輝

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●滕代遠—●呂正操—●萬里 —●段君毅—●郭維城—●劉建章—●陳璞如—●丁關根—●李森茂—●韓杼濱—●傅志寰—●劉志軍—●盛光祖—

注：蘇靜(1967年5月-10月)和楊杰(1967年11月-1975年1月)曾主持鐵道部工作。

“將軍大老板”掌管鐵路

1949年1月10日，為保證“打過長江去，解放全中國”的重大決策貫徹執(zhí)行，中央軍委發(fā)布電令成立軍委鐵道部，統(tǒng)一領導各解放區(qū)鐵路的修建、管理和運輸，并任命時任華北軍區(qū)副司令員滕代遠為中央軍委鐵道部部長。

滕代遠1904年出生于湖南麻陽縣，苗族人，是井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)始人之一。1949年1月28日，軍委鐵道部第一次工作會議召開，朱德指著滕代遠對代表們說：“中央給你們派來個‘將軍大老板’。過去他指揮千軍萬馬打敗了日本侵略者和國民黨反動派。從今天開始，他要掌管鐵路，要指揮百萬鐵路大軍，開山修路，遇水搭橋，搶修搶運，支援大軍過江，解放全中國。

1949年10月1日，中華人民共和國誕生，軍委鐵道部改歸中央人民政府政務院領導，11月，改名為“中央人民政府鐵道部”。滕代遠出任鐵道部部長，呂正操、武競天和石志仁為鐵道部副部長。

隨后，接通全國各主要干線，全面恢復鐵路運輸被確定為搶修的重點。至1949年底，全國原有主要鐵路基本修復，并連成一個整體。

從1953年實施“一五”計劃開始，新中國的鐵路事業(yè)進入了大規(guī)模建設時期。在滕代遠、呂正操等領導的規(guī)劃和部署下，到1957年“一五”計劃完成時，新中國先后建成干支線6100公里。

滕代遠強調路風建設，將戰(zhàn)爭年代下連隊的傳統(tǒng)帶到鐵路工作中。他對機關干部們說：“基層的意見是一面鏡子，可以照出我們領導機關的問題，更可照出我們自身的缺陷。

每次出差，他總是身穿鐵路制服，頭戴制式大蓋帽，佩戴路徽、緊扣風紀扣，一派軍人風度。外出檢查工作，也都在公務車上吃住。由于身體原因，滕代遠于1958年下半年開始病休。此后的6年多時間，基本由呂正操來主持鐵道部工作。

1965年1月，呂正操正式接任鐵道部部長。呂正操生于1904年，遼寧海城縣人，開國上將，曾任張學良的副官，解放戰(zhàn)爭期間任東北野戰(zhàn)軍副司令。這位鐵道部長不喜歡事事過問，亂插手，而是主張分工負責，團結協(xié)作。

他常對幾位副部長說：“部長不能什么事都管，該誰管的就由誰管?！彼_玩笑地自稱是“九三學社”：上午9點上班，下午3點下班。不過，“大事他也抓得緊”

1952年10月，時任鐵道部部長滕代遠(中)陪同毛主席視察黃河大橋。

末任鐵道部部長盛光祖

3月10日，國務院大部制改革方案正式出臺，撤銷了鐵道部。3月14日，中國鐵路總公司正式成立，標志著鐵道部正式退出歷史舞臺。

鐵道部從1949年成立起，已走過64年的歷程。其間，經(jīng)歷了滕代遠、呂正操、萬里等13位部長……

萬里鐵腕整頓鐵路

“文革”中，鐵路事業(yè)受到重創(chuàng)。為保障鐵路運輸暢通，中共中央和國務院于1967年5月31日決定對鐵道部實行軍事管制。任命蘇靜為鐵道部軍管會主任主持工作。5個月后，鐵道部工作由副主任楊杰負責。

但軍事管制未能阻擋“文革”對鐵路的危害。1970年7月，鐵道部、交通部和郵電部郵政部分合并成立新的交通部時，鐵路部門形勢仍然嚴峻。

1975年1月，鄧小平任國務院副總理，著手全面整頓工作。他把突破口放在了薄弱的鐵路系統(tǒng)。這一年，鐵道、交通兩部重新分立，“整頓工成為第三任鐵道部長萬里的主政關鍵詞。

萬里1916年出生于山東(改革開放后任國務院副總理、第七屆全國人大常委會委員長)，1975年1月18日，萬里走馬上任鐵道部部長。上任10天后，鄧小平就召見萬里聽取情況匯報。萬里指出了當時鐵路系統(tǒng)存在的嚴重問題。鄧小平提出解決辦法，還征求了萬里的意見。

2月6日晚，鄧小平再次同萬里談話，要求鐵道部代中央起草一份關于解決鐵路問題的文件。3月5日，中央即下發(fā)了萬里等起草的《中共中央關于加強鐵路工作的決定》，這就是著名的“9號文件”。文件中規(guī)定了一系列切實可行的整頓和加強鐵路工作的措施和辦法。

在“9號文件”發(fā)出的當天，鄧小平在全國主管工業(yè)的書記會議上發(fā)表重要講話。談到解決鐵路問題的辦法時，鄧小平著重談了反對派性問題，明確指出，少數(shù)壞人，各行各業(yè)、各個省市都有那么一些，他們利用派性渾水摸魚，破壞社會主義秩序，破壞國家經(jīng)濟建設，在混亂中搞投機倒把，升官發(fā)財。對這樣的人不處理不行。

一個文件，一個講話，發(fā)出了對國民經(jīng)濟進行全面整頓的動員令。萬里猶如手握“尚方寶劍”，開始大刀闊斧地整頓派性問題，南昌鐵路局、長沙鐵路局等，一個個難啃的“硬骨頭”得以解決，經(jīng)過整頓的各鐵路局、站、段，運輸生產(chǎn)形勢大為改觀。

萬里的接任者是擔任過第一機械工業(yè)部長的段君毅。他生于1910年，河南范縣人。段君毅任職期間，不斷強化“安全是鐵路運輸?shù)纳€”的觀念，全路重大事故的發(fā)生次數(shù)大幅度下降。其后的兩任部長是郭維城和劉建章。

“改革派”艱難前行

1982年4月，陳璞如出任鐵道部長。他1918年出生于山東博興，曾任中共遼寧省委書記。在鐵道部長的任上，他支持在廣深線改造工程中自籌資金、自主經(jīng)營的改革措施，成功地走出了被稱為“廣深模式”的新路子；他先后撤銷了8個鐵路局，完成了北京、上海等6個鐵路局的并局工作，保證了鐵路主要干線的暢通。

但談及鐵路改革，很多人會想到丁關根，他是第八任鐵道部長。1929年，丁關根出生于江蘇。大學畢業(yè)后，進入鐵路交通系統(tǒng)工作。1985年，丁關根成為鐵道部長。從他開始，鐵道部長褪去軍人背景，多是鐵路專業(yè)人士出身。

1986年，丁關根提出鐵路系統(tǒng)內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟責任“大包干”的根據(jù)此項方案，鐵路不再將全部運營收入上繳中央，而以承包責任制的方式每年上繳5%的營業(yè)收入，其余收入歸鐵路系統(tǒng)。這得到上層領導的肯定。

鄧小平在聽了丁關根的改革匯報后，沉默半晌說道：“讓鐵路闖一闖。”丁關根也當即做出承諾，要在“七五”期間完成多項指標。但丁關根的鐵路改革尚未落實，便夭折于一起事故中。1988年1月24日，昆明開往上海的80次特快旅客列車運行到貴昆線且午至鄧家村站間，發(fā)生顛覆事故，造成88人死亡，62人重傷。事故發(fā)生后，丁關根向國務院請辭了鐵道部長一職。

由于“文革”遺留的設備老化、管理水平低下等問題，頻繁的安全事故客觀上阻斷了1986年鐵路改革之路。丁關根請辭后，“大包干”再無人提及，原本下放地方路局的權限也以安全生產(chǎn)為由統(tǒng)一收歸鐵道部。曾有評價說：丁關根后的兩任部長李森茂和韓杼濱都提到了改革，卻沒有具體方案。

10年后，鐵路再次迎來改革機遇，這次的重任壓在了傅志寰的肩上。

1938年出生在哈爾濱的傅志寰，父親是火車司機。1955年，他報考大學蒸汽機車專業(yè)，后因成績優(yōu)異被送往蘇聯(lián)深造。學成歸國后一直在鐵路系統(tǒng)工作，直到1998年提任鐵道部長。

傅志寰素有“書生部長”之稱，其對鐵路技術和體制的改革頗為積極。如今，人們說起傅志寰對鐵路的最大貢獻時，多會談到“網(wǎng)運分離”

所謂“網(wǎng)運分離”是指成立國家鐵路路網(wǎng)公司和數(shù)家客運、貨運經(jīng)營公司，將國家鐵路路網(wǎng)基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來，以市場化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。

但傅志寰的“網(wǎng)運分離”的方案交由國務院審議，最終被否定。鐵路改革因此擱置了下來。2003年，傅志寰調任全國人大財政經(jīng)濟委員會主任委員，接替他的是劉志軍。

盛光祖“救火”上任

1994年，地方干部進京，其中就有劉志軍和盛光祖。當時，從沈陽鐵路局調職入京的劉志軍擔任鐵道部總調度長，出身濟南鐵路局的盛光祖則出任鐵道部總經(jīng)濟師職務。兩人憑借出色的業(yè)務能力，很快脫穎而出。

2003年，劉志軍坐上了鐵道部的“第一把交椅”。1953年出生的劉志軍是湖北襄樊人，鐵路工人出身，1972年參加工作后，從武昌工務段普通養(yǎng)路工人，一步步擢升，最終成為鐵道部長。

劉志軍希望通過鐵路發(fā)展來解決一切問題。他常說，中國人均擁有鐵路僅6厘米，還不及一根香煙長，運輸能力全世界最緊張。于是他提出鐵路未來的“跨越式發(fā)展”理念。

因此，劉志軍對鐵道系統(tǒng)進行了一次大改革。2005年，全國41個鐵路分局全部被撤銷，鐵路從“鐵道部-鐵路局-鐵路分局-站段”的管理體制，直接進入“鐵道部-鐵路局-站段”的三級管理體制。在此過程中，許多一線職工因不滿最終安置和分配，只能離開崗位自謀生路，留下不少問題。

高鐵建設是劉志軍的主打牌，僅2003年至2006年間，全國新開工鐵路建設項目就有130多個。而伴隨這些高鐵項目的是巨額的債務。到2012年三季度，鐵道部負債已達2.66萬億元。