中鐵總公司將成國內(nèi)最大公司 公益路產(chǎn)去留存疑

2013年03月14日 03:04
來源：21世紀經(jīng)濟報道 作者：高江虹

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本報記者 高江虹 北京報道

鐵道部拆分出來的中國鐵路總公司有望成為國內(nèi)最大的公司，根據(jù)目前鐵道部的資產(chǎn)情況，組建后這家公司資產(chǎn)可能高達4.3萬億元。

但目前關(guān)于這家公司的資產(chǎn)架構(gòu)尚未明晰，不少鐵路專家和行業(yè)人士最為困惑的是這家企業(yè)的定位究竟該是公益性還是盈利性。

“中國鐵路總公司若還承擔著一部分政府職責，有公益性質(zhì)，那就像鐵道部以前一樣兩賬不清，盈利資產(chǎn)仍需補償公益線路，資本的入場仍會存疑慮?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所交通產(chǎn)業(yè)和政策研究室副主任李?抑賦觶綣紛芄鏡畝ㄎ晃?，则其公益许崋h返穆凡槭艉筒固圃蛐枰魅罰獾酶蠢叢擻糲擄ぁ?/p>

鐵道部內(nèi)部人士向記者透露，關(guān)于鐵路公益性資產(chǎn)的規(guī)模和運營虧損問題，已經(jīng)有了相應的研究報告，但目前這份報告不便對外公布。

鐵路資產(chǎn)拆分

運輸局、中鐵集裝箱、中鐵快運和中鐵特運都會劃撥中鐵總

鐵道部相關(guān)人士向記者透露，去年年中，前鐵道部部長傅志寰受國務院委托，領(lǐng)銜一個鐵道部機構(gòu)改革方案小組，對鐵道部機構(gòu)改革方案做了細致研究，料后續(xù)方案將于兩會后公布。

不過該人士表示，即將公布的方案將不會如外界期待的那么細致，只能是個粗略的職能調(diào)整、資產(chǎn)劃分以及人事調(diào)整方案。比如鐵道部運輸局將整體劃撥到中國鐵路總公司，中鐵集裝箱運輸公司、中鐵快運和中鐵特貨運輸公司也同樣歸并給總公司范疇，而中國鐵道學會和中國鐵道科學研究院的歸屬則可能會被分拆。

上述人士表示，按照目前的思路，鐵道部絕大部分資產(chǎn)都將劃歸中國鐵路總公司所有。如此一來，根據(jù)鐵道部在中國貨幣網(wǎng)發(fā)布的最新一期定期報告，截至2012年9月末，鐵道部總資產(chǎn)4.30萬億元。屆時，新成立的中國鐵路總公司有望成為國內(nèi)最大的公司。

如此龐大的公司，運營起來并不見得是件容易的事。李?胰銜殼盎垢母鋟槳賦醵?，留给中国铁录娷公绥R奈侍夥淺６?，睙峥N笠檔募芄垢迷趺瓷枇?，嚷柭怎么调整，詳\霾呔烤故前湊展凈誦?，还蕽摚留原有祼俐府思铝P?/p>

另外，為了讓鐵路總公司輕裝上陣，關(guān)于債務和公益性資產(chǎn)的處置問題也成了關(guān)鍵。3月13日，央行行長周小川在接受媒體采訪時已明確鐵道部的所有債務歸中國鐵路總公司，那么留下的最大懸念是否會剝離公益性資產(chǎn)。

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如果定義為盈利性企業(yè)，則很多諸如青藏鐵路、邊境或中西部戰(zhàn)略性鐵路線路的歸屬，都不應劃入未來這家鐵路總公司旗下，以免令其背負沉重的負債和運營包袱，而應單獨成立資產(chǎn)公司，直接由國家鐵路局直管，財政直接撥款補貼。

公益路產(chǎn)存疑

有消息指出，鐵道部的公益性運營每年虧損料在1000億元以上

中國鐵路總公司的定位之所以成為爭議焦點，是因為此前鐵路在鐵道部的管理下，因自身的公益性質(zhì)，只能長期維持低價運行，比如鐵路運輸執(zhí)行運價過去多年一直是每噸公里為0.12元，比公路運輸每噸公里低0.27元。這個價格于近期才剛剛調(diào)整為每噸公里0.15元，仍比公路運輸?shù)偷枚?。而大路網(wǎng)上有多條運營嚴重虧損的線路，只能靠盈利的路網(wǎng)來交叉補貼運營，或者由國家直接撥款補貼虧空。這種線路，大多數(shù)是在中西部、邊境或是支線線路。

比如，昆明鐵路局管轄范圍內(nèi)，有條修建于1903年的昆明至越南河內(nèi)的鐵路，其戰(zhàn)略地位重要，但是運營虧損卻極其嚴重，上世紀90年代末期就每年虧損達5億元，其運營收入僅2億元，因此年年由鐵道部從其他路局的收益中，劃撥3.5億元用以維持其運營虧空。但這筆費用在2003年之后就被鐵道部逐年削減，暫停補貼，以至于該線路如今幾乎處于停運狀態(tài)。

“像這種路產(chǎn)，明顯就是公益性質(zhì)，未來鐵路總公司若是出于盈利考慮就絕不可能再投入，而令其停運，這樣的話，關(guān)停的鐵路線路就多了，邊境很多這種小支線?！币晃徊辉竿嘎缎彰蔫F路局人士說道。

存在疑慮的還有像青藏鐵路這種鐵路資產(chǎn)，其歸屬究竟該在鐵路總公司旗下，還是由國家鐵路局直管，目前尚未明確。

記者從青藏鐵路局相關(guān)人士了解到，事實上青藏鐵路局在立項之初就明確是個公益性質(zhì)的項目，“特殊的地理位置決定運營的高成本，但國家明知虧，仍然需要建。這是有戰(zhàn)略考慮的，不是純粹的公司考慮?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，自2006年通車至今，青藏鐵路每年的虧損都高達12億元，虧損的部分只能由國家買單，此后是否仍由國家負責，暫無說法。

究竟在鐵道部整體大盤子下，公益性資產(chǎn)究竟多大，其運營虧損又是多少？鐵道部財政司副司長張群向記者表示，目前鐵道部也不掌握這方面的信息。原因是，此前從來沒有對線路做過公益性的定位。

他指出，任何線路，都承攬著公益性運營部分的職能，比如京滬線雖然是一條營利性線路，但也一直承擔著大量大宗物流運輸，涉農(nóng)運輸和學生或殘疾軍人運輸?shù)娜蝿?。同樣的，即使是在西部的一些線路運營上，雖然運營虧損嚴重，但其收入來源中也會有些來自央企的運營收入，那么就不能簡單將其劃歸為公益性線路，而要求國家的補貼。

不過，有消息指出，鐵道部的公益性運營每年虧損料在1000億元以上。

公益性標準

鐵道總已委托機構(gòu)對全國鐵路的情況進行了摸底，了解公益性路產(chǎn)在整個鐵路資產(chǎn)的比重情況

國務委員兼國務院秘書長馬凱在說明國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時，表示考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔很多公益性任務，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全公益性線路和運輸補貼機制。

李?胰銜砜夥硤?，说明国家为理清政府訓V諧≡諤吩聳渲械淖饔?，准备为铁聫U唄返氖糶越惺嶗恚溝謎吒姓攵孕院褪敵?，峨s誆煌糶緣奶吩聳湓誚ㄉ?、经营壹s骯芾淼確矯嫻扔Ω檬敵脅畋鴰惱擼ú畋鴰耐度謐收摺⒓鄹裾?、补贴政策、手C∽既胝叩齲員憷方徊礁母鎩?/p>

記者從鐵道部內(nèi)部人士獲悉，事實上鐵道部為了梳理清楚公益性資產(chǎn)和盈利性資產(chǎn)的問題，給未來企業(yè)化運營掃清障礙，早前已委托鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院做了一份調(diào)研報告，對全國鐵路的情況進行了摸底，了解公益性路產(chǎn)在整個鐵路資產(chǎn)的比重情況，以及其運營虧損的情況。但這份報告，目前仍屬于“機密”級別，記者無從了解詳情。

一位不愿透露姓名的鐵路專家擔心，如果由鐵道部來主導摸底全國公益性路產(chǎn)，只怕鐵道部為了減輕未來運營的壓力，可能會大幅度夸大公益性路產(chǎn)的規(guī)模和公益性運營虧損的問題。

按照鐵道部公布的信息，截至2012年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)達到9.8萬公里。而到2020年底，全國鐵路營業(yè)里程可達12萬公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬公里左右。李?胰銜倚枰魅飯嫘蘊返謀曜肌?/p>

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因此，此類鐵路的修建和運營，不以盈利為目的，本身不具經(jīng)營能力和還貸付息能力，經(jīng)營大多為虧損，財務內(nèi)部收益率一般低于6%，甚至有些線路財務內(nèi)部收益率小于0。

什么樣的鐵路應該劃歸公益性鐵路？按照李?業(yè)慕ㄒ?，该类铁路应包括国土开发型铁铝P次囈∏目⒑臀叻婪竦南唄罰縝嗖靨貳⒛轄返取Ａ磽?，国坚尐道型铁铝P次式渙骱獻鰨緙摺⒈苯叩?。此外部分雾^砍鞘泄步煌ê褪薪莢聳浞竦南唄泛筒糠址裼諼韃砍鞘腥褐淶畝嘆嗬胂唄罰約拔韃靠縝蚱脹ǜ上嚀范伎梢曰橛詿恕?/p>

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