如何解決大部制改革的“帕金森定律”

2013年03月12日 03:04
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張有義

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當(dāng)新聞追逐于大部制改革的表象，即某部門被拆解、被合并，或某部門擴(kuò)權(quán)時，研究者和“兩會”的代表與委員，更應(yīng)沉下心來，細(xì)加分析，包括大部制改革的基本邏輯。

從1952年到1998年，中國共經(jīng)歷了七次機(jī)構(gòu)改革，目前即將付諸討論的是第八次機(jī)構(gòu)改革方案?？v觀前七次機(jī)構(gòu)改革，其改革重點(diǎn)是解決人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的問題，而職能轉(zhuǎn)變在其次。

因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革的“帕金森定律”告訴人們，從人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量上講，機(jī)構(gòu)改革是一個怪圈。怪就怪在，當(dāng)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事之時，在精兵簡政的思維下，需痛下殺手“精減撤并”。而“精減撤并”過后一個時期再做加減法，人們會驚訝地發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)更加臃腫了，人浮于事也更為嚴(yán)重。

而機(jī)構(gòu)改革的最大困境就在于只看到或者只想解決人員和機(jī)構(gòu)的數(shù)量問題。一輪輪改革下來，局面愈加難以控制。鄧小平曾用下列詞匯形容這一局面的后果：“高高在上，濫用權(quán)力，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，互相推諉，打擊報復(fù)，壓制民主，貪贓枉法，徇私枉法……”他在黨的十二大上，將機(jī)構(gòu)改革列為21世紀(jì)之前20年內(nèi)要做的四件事之首。

30年過去了，當(dāng)仍舊無法擺脫“帕金森定律”之時，我國的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該考慮什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該盡可能避開“量”的怪圈，而進(jìn)行“質(zhì)”的整合，即將機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)確定為職能轉(zhuǎn)變和職能聚合。

于是，在本屆“兩會”上，我們看到，鐵道部被一分為三，政企實(shí)現(xiàn)分離；衛(wèi)生部和計生委合并為衛(wèi)生和計劃生育委員會；國家食品藥品監(jiān)管總局成立，整合了諸多部門的食品藥品監(jiān)管職責(zé)；國家新聞出版廣播電影電視總局成立；電監(jiān)委被合并入國家能源局；國家海洋局重新整合了漁業(yè)、海監(jiān)等海洋監(jiān)管職能。

政府職能聚合也并非簡單地拼湊，在大部制改革方案落地之后的一兩年內(nèi)，從中央到地方必將重整旗鼓，使之行政職能有機(jī)化，人員配比有機(jī)化。

綜上可見，新一輪的大部制改革的著眼點(diǎn)并非在于消減機(jī)構(gòu)和精簡人員，而是直接將改革的方向切換到政府職能的轉(zhuǎn)變與聚合上。

必須很清醒地看到，只有實(shí)現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，以及進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等具體行政行為，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，才能解決人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的“帕金森定律”

(作者系本報記者)

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