抵達(dá)終點 64年鐵道部告別歷史

2013年03月11日 07:22
來源：北青網(wǎng) 作者：關(guān)慶豐李晨

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鐵道部部長盛光祖昨成采訪焦點攝影/本報記者郝羿

原鐵道部職能將一分為三國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司

昨天，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案“謎底”揭曉。有著六十余年歷史的鐵道部將不再保留。這次改革的主要內(nèi)容是：實行鐵路政企分開。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。鐵道部部長盛光祖昨日在回答本報記者提問時表示，作為末任鐵道部長，沒有遺憾。

根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，我國將實行鐵路政企分開，國務(wù)院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司。

近些年，我國鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。

國家鐵路局：由交通運輸部管理

方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運、特運任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。同時，不再保留鐵道部。

鐵路總公司：統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸

考慮到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，方案提出，國家繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機(jī)制。同時承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

改革后，中國鐵路總公司統(tǒng)一調(diào)度指揮鐵路運輸，實行全路集中統(tǒng)一管理，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務(wù)完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

鐵路為何要政企分開？

實行鐵路政企分開，有哪些考慮？對此，中央編辦負(fù)責(zé)人表示，鐵路是國民經(jīng)濟(jì)大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。近些年，鐵路實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和人民生產(chǎn)生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。這項改革主要有三點考慮：

一是通過改革，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經(jīng)營自主權(quán)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革，提高發(fā)展內(nèi)生動力，增強(qiáng)鐵路發(fā)展后勁，推動鐵路建設(shè)和運營健康可持續(xù)發(fā)展。改革后，中國鐵路總公司繼續(xù)保留全路集中統(tǒng)一的管理模式，繼續(xù)承擔(dān)相關(guān)專運、特運任務(wù)，不改變現(xiàn)行鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮機(jī)制，不改變現(xiàn)有鐵路生產(chǎn)運營體系，這有利于保持和發(fā)揮中國鐵路的優(yōu)勢。

二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和國家鐵路局的安全監(jiān)管責(zé)任，有利于厘清企業(yè)和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。

三是通過改革，有利于充分發(fā)揮各種交通運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。由交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，可以加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，推動各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)銜接，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，形成真正意義上的大交通格局?？紤]到鐵路仍處于建設(shè)發(fā)展重要時期，同時承擔(dān)很多公益性任務(wù)，改革后，國家將繼續(xù)支持鐵路建設(shè)發(fā)展，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機(jī)制。同時承繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高管理水平。據(jù)新華社

一天兩度被“圍訪” 盛光祖：末任鐵道部長沒遺憾

昨天上午，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議。會議開始前，部長們通過人民大會堂北大廳時，全國人大代表、鐵道部部長盛光祖成了記者們最關(guān)注的人物。

關(guān)于機(jī)構(gòu)改革：

政企分開能更好地發(fā)展

在采訪區(qū)前留步，本報記者拋給他第一個問題：“作為‘末任’鐵道部長，你有遺憾嗎？”他沒猶豫地回答：“沒有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長沒有關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要健康發(fā)展。

他表示，實行“大部制”管理后，首先對中國的各種運輸方式，包括鐵路、公路、水運、民航在內(nèi)，經(jīng)過國家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成一個整體，中國的綜合交通運輸能力會有很大提高。

第二，對于鐵路本身而言，在這個綜合交通運輸體系當(dāng)中，應(yīng)該可以發(fā)揮自己“運距遠(yuǎn)、運量大、環(huán)保低排放”的優(yōu)勢。在未來的中國綜合交通運輸體系當(dāng)中，鐵路能得到更好的發(fā)展。

第三，鐵路在政企分開以后，應(yīng)該能研究市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，更好地適應(yīng)市場，更好地做好服務(wù)，同時能更好地取得發(fā)展空間。

關(guān)于鐵路債務(wù)：

會得到妥善的解決

對于鐵路的債務(wù)問題，他說，應(yīng)該由有關(guān)部門區(qū)別債務(wù)的屬性，比如說是公益性鐵路還是經(jīng)營性鐵路，按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真地研究，會得到妥善的解決。盛光祖表示：“大家放心?！彼€表示，大部制改革后不會影響到鐵路投資。

當(dāng)記者問及他未來的去向，盛光祖說：“我服從國家的需要，服從組織的安排。

關(guān)于職工安置：

不會裁員

昨天上午，第三次全體會議結(jié)束后，盛光祖又瞬時被記者團(tuán)團(tuán)圍住。

在談及新組建的中國鐵路總公司時，他表示，希望社會資金積極投入，現(xiàn)在有很多投資公司，也鼓勵外資投入。至于鐵路總公司是否會整體上市，盛光祖強(qiáng)調(diào)，鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。記者詢問職工能否持股？盛光祖表示，現(xiàn)在還沒考慮這點?！皣衅髽I(yè)還是嚴(yán)一點好。

在談及鐵路職工的安置問題時，他表示不存在安置問題，都在就業(yè)崗位上，也不會裁員。

關(guān)于火車票價：

要按市場規(guī)律定價

對于消費者所關(guān)心的鐵道部分拆后，火車票價會否上漲的問題，盛光祖表示，鐵路的平均票價是偏低的，今后要按照市場規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營來定票價。

針對“買票難”，盛光祖表示：“我們也努力讓車票更好買一些。

文/本報記者關(guān)慶豐李晨

1970年至1975年

鐵道部曾同交通部合并

1949年1月，中國人民革命軍事委員會鐵道部(簡稱軍委鐵道部)成立。9個月后的1949年10月1日，中華人民共和國宣告誕生，設(shè)置中央人民政府鐵道部，系最早的政府部門之一。到1949年年底，大陸原有鐵路基本均被鐵道部接管。滕代遠(yuǎn)被任命為中央人民政府鐵道部部長，呂正操、武競天和石志仁同時被任命為鐵道部副部長。原來軍委鐵道部轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肴嗣裾聦贆C(jī)構(gòu)國家鐵道部。其中，部長滕代遠(yuǎn)兼任鐵道兵團(tuán)司令員，對鐵道工作進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)。

1954年9月，原中央人民政府鐵道部改為中華人民共和國鐵道部，接替相關(guān)工作，成為國務(wù)院組成部門。后來，除1970年至1975年間與原中華人民共和國交通部、中華人民共和國郵電部合并成立新的交通部之外，一直延續(xù)至今。

1975年

鐵道部交通部重新分立

1975年1月召開全國人民代表大會四屆一次會議后，鄧小平主持中央日常工作。從這一年起，鐵道、交通兩部重新分立。在2月15日至3月8日由中共中央召開的解決鐵路問題的各省、自治區(qū)、直轄市主管工業(yè)的黨委書記會議上，鄧小平明確指出，要把國民經(jīng)濟(jì)搞上去，當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)是鐵路，鐵路運輸問題不解決，生產(chǎn)部署統(tǒng)統(tǒng)被打亂，整個計劃都要落空。鄧小平提出，解決鐵路運輸問題的辦法是，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，建立必要的規(guī)章制度，增強(qiáng)組織性、紀(jì)律性。之后，中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》，即令人難忘的“9號文件”。文件規(guī)定了一系列切實可行的整頓和加強(qiáng)鐵路的措施和辦法。

1984年

鐵道兵集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部

中國歷史上有一支特殊的鐵路部隊——鐵道兵，前身是1945年8月由四野在東北組建的一支武裝護(hù)路隊伍，后改為東北民主聯(lián)軍護(hù)路軍。1953年9月9日，中央軍委正式?jīng)Q定組建鐵道兵領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，從此，鐵道兵正式作為一個兵種列入人民解放軍列。1954年3月5日，鐵道兵司令部正式在北京成立，最多時鐵道兵總兵力達(dá)40余萬人。1984年1月1日，鐵道兵部隊集體轉(zhuǎn)業(yè)并入鐵道部，鐵道兵各師分別改稱鐵道部各工程局。

1986年

人事財務(wù)等權(quán)力下放各局

1986年，時任鐵道部部長的丁關(guān)根提出鐵路系統(tǒng)內(nèi)部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務(wù)、勞資、人事等權(quán)力直接下放到各地路局，試行鐵路行業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任大包干?！爱?dāng)時的情況比較簡單，整個環(huán)境氣候都在支持改革，鐵道部也積極響應(yīng)?！币恍┊?dāng)時的干部回憶稱?！按蟀伞憋@然是效仿了當(dāng)年頗為流行的改革方式，也得到了上層領(lǐng)導(dǎo)的肯定。鄧小平在聽過丁關(guān)根的改革匯報后，沉默半晌道：“讓鐵路闖一闖?！北藭r的中國鐵路共擁有職工320萬人，固定資產(chǎn)上千億元，外電評價此次改革為“中國最龐大的企業(yè)，邁出了關(guān)鍵的一步”

1992年

鐵道部試點“政企剝離”

1992年，鐵道部開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，1993年成立了廣鐵集團(tuán)，1995年建立了大連鐵道有限公司。1998年以后，鐵道部進(jìn)入改革力度最大的時期，當(dāng)年，工程、建筑、工業(yè)、物資、通信五大總公司開始逐漸與鐵道部實行結(jié)構(gòu)式分離。2000年，昆明鐵路局和廣鐵集團(tuán)開始模擬客運公司運營，上述五大公司也完全與鐵道部剝離。2003年以來，陸續(xù)將中國鐵路物資、設(shè)計、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，中小學(xué)、醫(yī)院全部移交地方政府管理。

2012年

鐵路司法系統(tǒng)移交地方

鐵路司法系統(tǒng)起源于上世紀(jì)50年代。1953年，天津鐵路沿線專門法院和天津鐵路沿線專門檢察署成立。這是全國鐵路系統(tǒng)中設(shè)立的第一個鐵路專門法院和鐵路專門檢察署。隨后，按鐵路局布局，全國設(shè)立三級鐵路運輸法院、檢察院。1957年，鐵路兩院被撤銷。

1982年，我國開始重新組建鐵路司法系統(tǒng)。2005年3月18日，鐵路實施“鐵道部—鐵路局—站段”三級管理。新成立的太原、西安、武漢3個鐵路局分別在太原、西安、武漢組建鐵路公安局、檢察分院和中級法院。其他分局所在地的鐵路公安處、檢察院、法院的機(jī)構(gòu)和體制并未改變。2010年12月8日，最高法、最高檢、中央編辦、財政部、人社部、鐵道部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，對鐵路檢察院管理體制改革后的干部管理、法律職務(wù)任免、業(yè)務(wù)管轄、資產(chǎn)移交等作出具體規(guī)定。2012年1月12日起，山西鐵路檢察機(jī)關(guān)移交地方。2月23日，最高法通知要求盡快完成鐵路運輸法院改革，6月底前完成鐵路運輸法院向地方的移交。鐵道部3月3日稱，上半年將基本完成鐵路法院、檢察院移交地方工作。文/本報記者周春林制圖/沙楠

歷任鐵道部部長

滕代遠(yuǎn)1949年10月至1965年1月任部長，為新中國成立后首任鐵道部部長

呂正操1965年1月至1967年5月任中共鐵道部委員會書記、部長

蘇靜1967年5月至1967年10月任中國人民解放軍鐵道部軍事管制委員會主任

楊杰1967年11月至1970年6月任鐵道部軍事管制委員會副主任(主持工作)。 1970年7月至1975年1月任交通部核心領(lǐng)導(dǎo)小組組長

萬里1975年1月至1976年12月任中共鐵道部臨時領(lǐng)導(dǎo)小組組長、部長

段君毅1976年12月至1978年10月任鐵道部部長

郭維城1978年10月至1981年4月任鐵道部黨委書記、部長

盛光祖2011年2月任鐵道部黨組書記、部長

劉志軍2003年3月至2011年2月任鐵道部黨組書記、部長。因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被免職

傅志寰1998年3月至2003年3月任鐵道部黨組書記、部長

韓杼濱1992年9月至1998年3月任鐵道部黨組書記、部長