前部長憶5年前機構(gòu)改革 溫總設(shè)兩紅線告誡不能走老路

2013年03月11日 01:52
來源：第一財經(jīng)日報

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作者：郭麗琴 王子約 丁靈平

最后一任鐵道部長直言沒有遺憾；同為國務(wù)院機構(gòu)改革的親歷者，首任工信部長李毅中回憶起五年前的那次改革

人民大會堂北門通道約百米的紅毯被稱為“部長通道”。昨天，在記者們“盛部長，再說幾句吧”的呼喊聲中，64歲盛光祖的背影消失在紅毯的盡頭。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，國務(wù)院組成部門將減少至25個，其中不再保留鐵道部。在接受包括《第一財經(jīng)日報》記者在內(nèi)的媒體采訪時，最后一任鐵道部長盛光祖說：“我沒有遺憾！”

同為改革親歷者，全國政協(xié)委員李毅中則是2008年國務(wù)院機構(gòu)改革后新成立的工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)的首任部長。他在接受本報記者專訪時亦談及自己對機構(gòu)改革的感受和認識。

“記得我上任的時候，溫總理找我談話，說了兩句。”他說，“第一，不要直接干預(yù)企業(yè)；第二，不能走老路。這兩根紅線不能碰。

“服從國家需要”

近年來全國兩會期間，每逢人大召開全會，所有與會部長都要從人民大會堂北門經(jīng)過。自從2008年這里設(shè)立集中采訪區(qū)以來，北門更是成了媒體的“必爭之地”

昨天，十二屆全國人大一次會議舉行第三次全體會議，聽取和審議兩高報告，同時聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明。

上午8點40分左右，盛光祖從北門步入大會堂，面帶微笑。面對警戒線外記者的呼喊聲，他來到采訪區(qū)回答大家的提問。

“我沒有遺憾！”盛光祖說，“我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長沒有關(guān)系，關(guān)鍵是中國鐵路要更好地發(fā)展?！彪S后，他談及了機構(gòu)改革對推動鐵路發(fā)展的作用，并就鐵路債務(wù)等問題做了解釋，“請大家放心，一定會處理好。

根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將實行鐵路政企分開。具體舉措包括，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。

在談到自己未來的去向時，盛光祖說：“我會服從國家需要，服從組織的安排。

2011年初，盛光祖在劉志軍落馬之后接手鐵道部。兩年來，無論是溫州動車追尾事故、鐵道部負債，還是春運購票等問題，都讓這個部委頻頻成為輿論焦點。

在今年兩會期間，無論是人大全會，還是代表團分組討論；無論是會場上、電梯里，還是過道邊，盛光祖身邊總是伴隨著各路記者。他有時還會攔下工作人員，一一滿足記者的提問要求。

而在昨天人大全會結(jié)束后，盛光祖出來得較遲。

記者“追訪”不停，工作人員趕來“救援”，盛光祖得以從北門脫身。

兩根紅線不能碰

改革開放以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進行了六次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。其中，2008年的那次改革中組建了工信部等部委。

“工信部作為改革的一個試點。五年下來，社會自有評說，我認為還是在艱難中推進，取得了初步的效果。”李毅中在政協(xié)經(jīng)濟組討論間隙接受本報記者采訪時說。

他的體會在于，經(jīng)過數(shù)年的努力，在工信部的輔助、推動下，經(jīng)濟迅速走出金融危機的影響；同時推進了“兩化”融合，也讓“工業(yè)和信息化部”這樣一個在普通民眾聽起來有點拗口的稱謂有點落地的感覺。

“在五年以前成立工信部的時候，甚至很多人對這個名字都感到生疏，現(xiàn)在看來它是推進‘兩化’深度融合的一個組織手段。”他說，“‘兩化’融合是新型工業(yè)化道路的一個特點特征，因為國外是先工業(yè)化后信息化，我們要后發(fā)優(yōu)勢，要趕上人家，就必須兩步并作一步走。工信部的成立也承擔(dān)了組織措施的任務(wù)。

如何做到深度融合？李毅中的體會是，注重職能的轉(zhuǎn)換，機構(gòu)上精簡高效，以及促進內(nèi)部的融合。

對于堅持轉(zhuǎn)變政府職能，今年的政府工作報告強調(diào)了“四個推進”：推動政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。

事實上，此次機構(gòu)改革的重點就是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革。

“職能的轉(zhuǎn)換，要把相近的職能資源組合在一起，把寶貴的行政資源讓它發(fā)揮更大的作用。”李毅中說，這樣就避免、消除，或者減少了職能的重疊、交叉或者是脫空。

他回憶，工信部成立之初，工業(yè)領(lǐng)域包含了過去的五個部：包括鋼鐵、有色、石化、化工、建材，現(xiàn)在合并為一個原材料工業(yè)司。裝備制造領(lǐng)域，過去有一基部到八基部，現(xiàn)在是一個裝備工業(yè)司。消費品領(lǐng)域，以前包括紡織、輕工、食品、醫(yī)藥等部，現(xiàn)在就是一個消費品工業(yè)司。

他說，如果是合并成大部門，里面搞了幾十個司，每個司還是原來的部，這就是換湯不換藥。

他說：“記得我上任的時候，溫總理找我談話，說了兩句，第一，不要直接干預(yù)企業(yè)；第二，不能走老路。這兩根紅線不能碰。平時在機構(gòu)設(shè)置上要注意這個問題。

李毅中同時表示，機構(gòu)改革需要各部門的協(xié)調(diào)配合，“說得直白一點，職能職責(zé)的劃出劃入調(diào)整，這個就牽涉到各部門原來的工作，如果配合得好磨合得好，改革就比較順暢；如果說單科突進、孤軍深入，改革就很難成功。

他說，改革所取得的成績值得肯定，改革并不是一蹴而就的，需要調(diào)動全行業(yè)的積極性。

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