收入分配提低方案待出 最低工資標(biāo)準(zhǔn)與CPI聯(lián)動(dòng)

2013年03月09日 00:09
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：降蘊(yùn)彰

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我國(guó)收入分配“提低”進(jìn)程正在加速，而其中最先受益的將是對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)依賴性較高的農(nóng)民工群體。

本報(bào)獲悉，在2月收入分配改革總體方案公布之后，人社部正在加快制定和完善促進(jìn)低收入職工工資合理增長(zhǎng)的相關(guān)文件，目前基本成型的就有工資支付條例、工資集體協(xié)商條例、勞務(wù)派遣規(guī)定等多項(xiàng)條例制度，預(yù)計(jì)從下半年開始，相關(guān)政策文件將陸續(xù)推出。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、人社部等部門掌握的情況，截止到2012年底，全國(guó)農(nóng)民工總量已經(jīng)高達(dá)2.63億人，而其中絕大部分都集中在住宿餐飲、建筑、物業(yè)保安、零售、美容美發(fā)等行業(yè)，屬于在城市就業(yè)的低收入群體，未來人社部等方面將通過調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高集體合同簽訂率、規(guī)范勞務(wù)派遣等途徑，著力解決農(nóng)民工工資過低的問題。

按照收入分配方案提出的要求，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上，按照這一硬性指標(biāo)，相應(yīng)地，農(nóng)民工工資將有較大幅度的提高。

“提低”加速

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障低收入群體尤其是農(nóng)民工工資收入的基本制度，是人社部等部門直接干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、縮小收入分配的主要手段，根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)“十一五”時(shí)期，全國(guó)各地平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.2次，年均增幅為10%；從2011年開始，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整速度明顯加快，提高幅度也明顯增大，2011年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的省份是24個(gè)，2012年是25個(gè)，兩年增幅都超過20%。

數(shù)據(jù)顯示，2013年已經(jīng)有北京、浙江、河南、陜西、貴州、廣東、江西等十幾個(gè)省份提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中去年排名墊底的江西提升額度最大，由去年的870元提高至1230元，調(diào)整后，江西的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入全國(guó)中等水平，廣東則依然排在首位。

前述人社部人士表示，每年各省提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)給農(nóng)民工工資帶來相應(yīng)的增長(zhǎng)，二者的平均值基本上呈平行狀態(tài)，這表明，農(nóng)民工工資對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的依賴性較高，同時(shí)也間接地反映了農(nóng)民工工資水平偏低，受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“強(qiáng)約束”

如果僅從最低工資標(biāo)準(zhǔn)提升的幅度來看，近幾年農(nóng)民工工資應(yīng)該說已經(jīng)有了很大幅度的提高，但事實(shí)上，從整個(gè)“十一五”到現(xiàn)在，全國(guó)農(nóng)民工平均工資與整個(gè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。與最低工資的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比較，我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)占人均GDP的比重、占平均工資的比重也都明顯偏低。

人社部統(tǒng)計(jì)分析顯示，2006年-2009年，農(nóng)民工平均工資年均增長(zhǎng)12.8%，明顯低于同期城鎮(zhèn)單位在崗職工年均15.5%的增長(zhǎng)幅度，相當(dāng)于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的比重也由2005年的57.2%下降至2009年的51.94%。2009年2010、2011年，這3年農(nóng)民工平均工資分別是17004元、20280元、24588元，而同期城鎮(zhèn)單位在崗職工的工資分別是32736元、37147元、42452元，差距之大，顯而易見。

與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，去年我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GDP的21%，而世界上是人均GDP的58%；我國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)是平均工資的21%，而世界上是40%-60%。國(guó)務(wù)院參事任玉嶺等專家認(rèn)為，必須盡快完善最低和最高工資制度，人社部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)蘇海南則表示，目前對(duì)高收入群體的調(diào)控阻力較大，把提高低收入群體的收入水平作為改革先行一步的重點(diǎn)比較現(xiàn)實(shí)可行，也便于操作。

標(biāo)準(zhǔn)過低

對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)尤其是農(nóng)民工工資偏低的“癥結(jié)”，從2011年開始，有關(guān)部門就開始通過多種途徑推動(dòng)各省提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院在2011年3月出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要和2012年6月頒布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃 (2012-2015年)》中，都已經(jīng)明確提出，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。此次收入分配改革方案中再度重申要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這足以說明國(guó)家推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的決心和信心。

具體到針對(duì)提高農(nóng)民工工資方面，人社部等也是從2001年就開始啟動(dòng)了解決農(nóng)民工工資拖欠專項(xiàng)行動(dòng)，到目前為止，已基本實(shí)現(xiàn)一半以上的省份農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠；此外，近兩年人社部要求各省普遍建立的企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備制度，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)等，也都是針對(duì)提高農(nóng)民工工資實(shí)施的一系列有效政策。

進(jìn)入2013年，人社部方面在督促各省提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還加快了制定和完善相關(guān)促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)的相關(guān)文件，預(yù)計(jì)從下半年開始，工資支付條例、工資集體協(xié)商條例等多項(xiàng)條例制度將陸續(xù)頒布。

增加“含金量”

按照2004年頒布的《最低工資規(guī)定》，我國(guó)各省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖{(diào)整一次，參加全國(guó)兩會(huì)的廣東中山市市長(zhǎng)陳良賢認(rèn)為，由于近年來物價(jià)波動(dòng)較大，“CPI常常跑到了最低工資的前頭”，他認(rèn)為，目前對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最少兩年一調(diào)顯得間隔時(shí)間太長(zhǎng)，難以起到切實(shí)保障低收入群體的作用，因此，人社部等方面應(yīng)加緊建立“最低工資標(biāo)準(zhǔn)每與CPI的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

海南省公路勘察設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)施耀忠認(rèn)同陳良賢的觀點(diǎn)，認(rèn)為在《最低工資規(guī)定》中，還缺乏更具體更嚴(yán)格的“明確規(guī)定”，應(yīng)該多一些“含金量”，他舉例說，現(xiàn)在有一些省份的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不含勞動(dòng)者個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，而有些省份職工個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算在職工最低工資之中，造成的結(jié)果是，表面上看，各地工資都相差不多，但實(shí)際卻大相徑庭。

對(duì)于來自地方代表的兩會(huì)建議，全國(guó)總工會(huì)法律部副部長(zhǎng)謝良敏補(bǔ)充分析說，最低工資標(biāo)準(zhǔn)是正常工作時(shí)間勞動(dòng)的最低報(bào)酬，不包括加班工資、各種福利待遇，現(xiàn)在一些企業(yè)是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工發(fā)放工資，也沒有任何福利待遇，遇到這種違規(guī)情況，農(nóng)民工本應(yīng)該向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，但不少農(nóng)民工都是選擇“忍氣吞聲”，一方面是由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，另一方面是怕失去工作。

謝良敏認(rèn)為，對(duì)于推動(dòng)低收入者尤其是農(nóng)民工薪資水平，僅靠制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)線是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該盡快完善相關(guān)的配套措施，特別是要求各地盡快建立與CPI、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)動(dòng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。

多位法律專家還建議，應(yīng)提高最低工資立法層次，由人大單項(xiàng)立法，制定“最低工資條例”等法規(guī)制度。

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