收入分配改革：蛋糕如何做大又切好

2013年03月06日 01:58
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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王子約

2013年兩會(huì)中國(guó)人最關(guān)心什么？在人民網(wǎng)近日推出的2013年“十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”中國(guó)人社會(huì)保障”、“收入分配”和“反腐倡廉”名列前三。目前我國(guó)正處于從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題成為國(guó)家轉(zhuǎn)型能否成功的重要關(guān)口。

今年春節(jié)前夕，歷時(shí)8年之久的收入分配改革方案終于出臺(tái)。這份方案被業(yè)內(nèi)人士解讀為高層改革精神的明確，但這個(gè)方案更側(cè)重于路徑和思路的闡述，未來(lái)如何在各部門(mén)、各行業(yè)、各地區(qū)、各領(lǐng)域間協(xié)同推進(jìn)，預(yù)計(jì)需要出臺(tái)更多的配套細(xì)則。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶在昨日所作的《政府工作報(bào)告》中表示，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

日前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪多位2013“兩會(huì)”的委員和代表，就如何進(jìn)一步深化收入分配改革，實(shí)現(xiàn)十八大提出的“發(fā)展成果由人民共享”等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

做大的“蛋糕”尚待切好

近年來(lái)，收入分配改革成為社會(huì)持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是最難推進(jìn)和深化的改革領(lǐng)域之一。歷經(jīng)8年“難產(chǎn)”，國(guó)務(wù)院于今年2月批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部三部委制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

《意見(jiàn)》共分七部分，包括充分認(rèn)識(shí)深化收入分配制度改革的重要性和艱巨性、準(zhǔn)確把握改革總體要求和主要目標(biāo)、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制等；同時(shí)，明確了深化收入分配制度改革的主要目標(biāo)是，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)倍增，收入分配差距逐步縮小，收入分配秩序明顯改善，收入分配格局趨于合理。

“下一步，要一手抓科學(xué)發(fā)展，把蛋糕做得更大；另一手狠抓收入分配改革，把蛋糕分得更好?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂近期表態(tài)稱(chēng)。

多名專(zhuān)家則對(duì)本報(bào)記者表示，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，收入分配制度改革不容缺位。十八大報(bào)告對(duì)這一理念的闡述是，要千方百計(jì)增加居民收入，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，就必須深化收入分配制度改革。只有深化收入分配制度改革，以此為突破口，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能真正維護(hù)社會(huì)的公平正義，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的成果由人民共享。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在初次分配中，我們的資本分配很有問(wèn)題，在企業(yè)、政府和居民之間，太少分配到居民這一塊。

他認(rèn)為，收入分配問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是收入在居民之間的分配。過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，衡量居民間收入分配不均程度的基尼系數(shù)有較大增長(zhǎng)，這一現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的關(guān)注，縮小居民間的收入差距對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)意義重大。

二是收入在居民、企業(yè)和政府之間的分配。上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)居民可支配收入占GDP的比重有較大幅度的下降，這又導(dǎo)致居民消費(fèi)占GDP的比重大幅下降，從而使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴(lài)于投資拉動(dòng)，增加居民可支配收入對(duì)于優(yōu)化我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極為重要。

白重恩認(rèn)為，相比提高工資等措施，利率上的改革才是收入分配改革的突破口。他稱(chēng)，造成過(guò)去十幾年中居民可支配收入占比下降的一個(gè)重要原因，是存款利率過(guò)多低于市場(chǎng)均衡利率。因?yàn)榇婵钊匀皇蔷用褙?cái)產(chǎn)一個(gè)非常重要的體現(xiàn)形式，如果存款利率過(guò)多低于市場(chǎng)均衡利率，就會(huì)影響居民的財(cái)產(chǎn)性收入，從而影響居民可支配收入。

“我們目前已經(jīng)允許存款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上有一定上浮，這是存款利率市場(chǎng)化的重要一步?！卑字囟髡f(shuō)，如果讓存款利率進(jìn)一步市場(chǎng)化，將更加有利于居民可支配收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于提高資本市場(chǎng)和銀行的效率，以及資金配置的效率。

改革亟待破冰細(xì)則

收入分配改革方案的多年難產(chǎn)，背后博弈異常激烈。方案的最終出臺(tái)雖然被認(rèn)為是邁出標(biāo)志性的一步，但業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為方案更具“綱領(lǐng)”意義，具體如何推行還需大量配套細(xì)則，改革仍要繼續(xù)深化。

在談到當(dāng)前推進(jìn)改革重要切入點(diǎn)時(shí)，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)本報(bào)記者表示，收入分配改革方案雖已出臺(tái)，但能否在實(shí)踐層面有效緩解并抑制不斷擴(kuò)大的收入分配差距，仍面臨某些重大挑戰(zhàn)。

“如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入，顯然是改革的重點(diǎn)，也是阻力最大之處。”他認(rèn)為，比照貧富差距過(guò)大、收入分配不公更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國(guó)企高管報(bào)酬、某些地方公務(wù)員福利過(guò)高等問(wèn)題上，盡快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。

此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)改革方案難產(chǎn)的原因之一是國(guó)企反對(duì)。國(guó)企改革作為收入分配改革的重要一環(huán)，頗受爭(zhēng)議。

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書(shū)記、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳清泰在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，目前社會(huì)對(duì)“國(guó)有企業(yè)”和“國(guó)有資本”存在概念上的混淆導(dǎo)致了一些爭(zhēng)論。企業(yè)的天職是做強(qiáng)做大，不存在進(jìn)退，而國(guó)有資本卻能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。

陳清泰建議，國(guó)有資本的更多功能應(yīng)該轉(zhuǎn)向獲得投資回報(bào)，解決體制轉(zhuǎn)軌中的歷史欠賬。例如，隨著老齡化的加劇，國(guó)有資本可以更多地投入到社會(huì)保障方面。

社會(huì)保障調(diào)節(jié)收入分配

不少專(zhuān)家和地方將提高最低工資及稅費(fèi)改革作為深化改革的突破口，但白重恩認(rèn)為，相比普遍關(guān)注的個(gè)人所得稅，社會(huì)保障更為重要。

白重恩介紹說(shuō)，目前社會(huì)保障對(duì)員工的負(fù)擔(dān)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)非常重，五險(xiǎn)一金加起來(lái)是工資水平的40%左右。如果這一塊可以降低，將減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民工資收入會(huì)增加更快。因此，白重恩在本屆兩會(huì)的提案中建議，降低社保繳費(fèi)，讓個(gè)人賬戶(hù)的回報(bào)率更高。

那社保的資金不夠怎么辦？白重恩認(rèn)為可以用國(guó)企分紅來(lái)支持。

“如果我們降低社保繳費(fèi)，并用國(guó)企分紅補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，就可以在不影響社保待遇的情況下減輕居民負(fù)擔(dān)?！卑字囟鞣Q(chēng)，這一措施可以在縮小收入差距、促進(jìn)就業(yè)、增加居民可支配收入、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、改善投資效率、贏得對(duì)延長(zhǎng)退休年齡等社保改革的社會(huì)支持等多個(gè)方面產(chǎn)生影響，具有一舉多得的效果。

對(duì)于社會(huì)保障在收入分配中所起的作用，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授郭士征認(rèn)為，社會(huì)保障在收入分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用非常獨(dú)特。由于社會(huì)保障的導(dǎo)向是向低收入群體傾斜，因此在收入分配中，對(duì)于提低促中”發(fā)揮關(guān)鍵作用，特別是對(duì)促中方面。

再分配的社會(huì)保障如何落實(shí)？近日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康撰文提出，首先，“十二五”期末實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。使基本養(yǎng)老基金“互濟(jì)”功能的蓄水池，提升到與市場(chǎng)匹配的全社會(huì)層級(jí)，消除低層級(jí)統(tǒng)籌難以消除的勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，從而激發(fā)微觀層面的人力資本活力，并加強(qiáng)整個(gè)基本養(yǎng)老體系的資金支付能力。

再次，建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。

此外，還要加快健全全民醫(yī)保體系，加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機(jī)制。

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