周天勇：城鄉(xiāng)差距是收入差距過大的關(guān)鍵

2013年02月06日 09:31
來源：瞭望東方周刊 作者：劉武 張詩雨

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如果農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，一個人種幾十畝地，他們的收入就會提高

農(nóng)村改革是中國經(jīng)濟體制改革的肇端，但如今城鄉(xiāng)收入差距卻成為拉大中國收入差距過大的關(guān)鍵因素。在這些年經(jīng)濟體制改革過程中，農(nóng)民的財富增長為何乏力？

對此，本刊專訪了對國內(nèi)外收入分配領域進行長期研究的中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇。

城鄉(xiāng)差距過大是癥結(jié)

《瞭望東方周刊》：你認為應該主要從哪里著手解決目前收入差距過大的問題？

周天勇：解決問題應該找關(guān)鍵。我覺得目前收入差距過大最關(guān)鍵是城鄉(xiāng)差距問題?，F(xiàn)在我國城鄉(xiāng)收入差距是3倍多，基尼系數(shù)60%的權(quán)重來源于城鄉(xiāng)差距。這個問題解決了，我們的基尼系數(shù)可能馬上就會明顯下降。

按照2011年的城鄉(xiāng)收入水平，我們?nèi)粢匠青l(xiāng)收入需要補給農(nóng)村12萬億元，而我們一年全部財政收入才10萬億元。

城鄉(xiāng)收入差距的根源不是體制問題，而是歷史和結(jié)構(gòu)問題。

由于一些歷史原因，我國曾經(jīng)實施的一些戶籍管理使得農(nóng)民進不了城，長期以來導致城鄉(xiāng)分割，出現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)問題。1978年改革開放的時候也還沒允許人口自由轉(zhuǎn)移，1990年代中后期才承認勞動力流動對經(jīng)濟有利。韓國建國初期時和我們在經(jīng)濟和城市化水平上差不多，但韓國在上世紀50年代就允許人口自由流動。

《瞭望東方周刊》：相比而言，現(xiàn)在農(nóng)村人口向城市流動已經(jīng)順暢了。但是這么多年了，城鄉(xiāng)收入差距為什么還是很大？

周天勇：現(xiàn)在的問題是，農(nóng)村里年輕人都到城市了，老人、孩子和婦女依然出不來，這些人基本上都屬于低收入人群。這依然是由于歷史原因帶來的結(jié)構(gòu)性問題，不可能迅速解決的，只能隨著自然規(guī)律慢慢調(diào)整。

但是，現(xiàn)在農(nóng)村人口還是太多，而且財富和產(chǎn)出不高。這就反映了城鄉(xiāng)收入差距的問題。

如果農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，一個人種幾十畝地，他們的收入就會提高。現(xiàn)在我們農(nóng)村兩億七八千萬人種了18億畝地，美國三四百萬人種了比我們還要多的耕地，農(nóng)民收入怎能高得起來？我們應繼續(xù)堅持“多取、少予、放活”政策，加快推進城鎮(zhèn)化。

同時，我們要讓農(nóng)民能夠獲得更多的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入主要得依靠土地。我認為臺灣和韓國農(nóng)民富裕的原因除了城市化之外，還有一個重要原因就是農(nóng)民可以買賣土地使用權(quán)。

土地和房屋制度加劇收入兩極分化

《瞭望東方周刊》：允許農(nóng)民自由買賣土地會不會帶來一些問題？

周天勇：我的意思是集體土地也可以來賣，可以將土地的使用年限延長些，買賣土地使用權(quán)。這樣可以給農(nóng)民增加不少財產(chǎn)性收入。農(nóng)民可以拿這些收入辦中小企業(yè)，也可以進城。

由于我們沒有這樣的政策，農(nóng)民土地收益基本不能為農(nóng)民享有。這就是體制上存在的問題。

《瞭望東方周刊》：城市里各階層收入差距也過大，在你看來主要有哪些原因呢？

周天勇：我認為造成中國現(xiàn)階段貧富差距大的體制性問題，還是土地制度問題。土地制度弊端既剝奪農(nóng)民，又剝奪城市低收入人群。

從2001年開始土地出讓金算到房價里，現(xiàn)在的房價里70%的錢是土地出讓金和稅費。出讓金制度是向窮人收稅，而且是一次性收70年稅。房子成為中國最大的財富積累，現(xiàn)在城市居民間最大收入差距就在于此。

現(xiàn)在100畝地出租一年大約只賺2萬元，但若有幾套房子，一年僅出租收入就能賺好幾十萬元。

房主是怎么形成的？體制造成的。因為政府向窮人征稅而不是向富人征稅，房產(chǎn)稅是向富人征稅，但是我們還沒做起來。這是導致貧富差距的一個重要因素，但總是被忽略。我認為要改革土地制度，土地收益多留給農(nóng)民，同時對剛開始買房的人少收稅，買房子多的人多收稅。

另外一個是壟斷問題。國有壟斷企業(yè)是越來越少的人支配越來越多的國有資產(chǎn)，分享其利益。

中國國企職工人數(shù)最多達到8000萬人時，只有4到5萬億資產(chǎn)?，F(xiàn)在我們國企2200萬人，有50萬億資產(chǎn)。資產(chǎn)盤子是做大了，問題是國有企業(yè)上繳的紅利卻不成比例，以前他們都不上繳利潤，資源稅也交得低?，F(xiàn)在上繳的利潤只有5%到10%。

比如銀行業(yè)，國內(nèi)上市公司賺的錢一半是由銀行業(yè)上市公司賺的，可在整個上市公司里銀行才多少家？去年我們?nèi)珖?3億人創(chuàng)造的GDP只有47萬億元，同年銀行純利潤就有1.1萬億元，大約四十七分之一，但銀行業(yè)才多少員工？

因此我認為要改革壟斷體制，讓壟斷國企多上繳紅利。若土地制度和壟斷問題這兩個體制問題改革了，中國的收入差距會縮小不少。

《瞭望東方周刊》：還有哪些基礎性制度可以減輕收入分化？

周天勇：我覺得一個社會中兩種制度非常重要，一是教育制度，二是創(chuàng)業(yè)制度。

好的教育制度使所有人能獲得同等接受教育的機會，這樣能避免貧困在代際間繼承。這是國家的責任，而不應僅僅是家庭的責任。我們的義務教育年限應考慮擴大到12年義務教育。同時國家應該對考上農(nóng)、林、礦、軍等大學的農(nóng)民孩子免費，對考到清華、北大這類學校的學生應加大助學金支持力度。讓農(nóng)民的孩子上得起好大學，避免其家庭因?qū)W致貧。

好的教育制度使所有人有向上流動的能力，而寬松的創(chuàng)業(yè)制度使所有人有向上流動的制度和環(huán)境。我們要鼓勵人們?nèi)?chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)對于帶動就業(yè)、減少貧困、增加中等收入人群有很大作用。

臺灣、韓國和日本的基尼系數(shù)相對較低也是因為他們教育比較公平，再者就是創(chuàng)業(yè)政策比較寬松，有大量的中小企業(yè)，失業(yè)率低。但是我們現(xiàn)在創(chuàng)辦的小企業(yè)都很難維持，創(chuàng)辦企業(yè)的風險很大。我們要繼續(xù)減少行政審批，行政權(quán)力太大會帶來尋租機會。 

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