關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)若缺位 收入分配方案難竟全功

2012年12月12日 05:33
來(lái)源：東方早報(bào)

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《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》10日刊文稱，收入分配方案難產(chǎn)的原因是兩方面導(dǎo)致的：一是合適的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題；二是缺乏相應(yīng)的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)。

從2001年開(kāi)始，收入分配改革方案搞了11年都沒(méi)有形成一個(gè)完整方案。如今，外界普遍預(yù)期，該方案將于本月出臺(tái)。但參與該方案制定的研究人員說(shuō)，在起草了至少半打的草案后，由于部分國(guó)有企業(yè)的反對(duì)，一些建議被削弱甚或徹底放棄，其結(jié)果是，方案最終可能無(wú)法勾勒出財(cái)富再分配的實(shí)用路線圖。

解決收入不平等問(wèn)題需要對(duì)抗既得利益者，需要打擊使官員從中漁利的腐敗。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯和加州大學(xué)戴維斯分校經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡永泰(Wing Thye Woo)稱，包括他們所稱的“隱性”收入在內(nèi)，中國(guó)10%最富有的家庭的收入是10%最貧困家庭的65倍。

一位研究人員說(shuō)，中央級(jí)媒體報(bào)道過(guò)的一個(gè)想法是限制國(guó)企高管的薪酬，但在最新的草案中卻沒(méi)了這項(xiàng)內(nèi)容。不過(guò)，最終方案中可能會(huì)加入設(shè)置薪酬限額的一些原則。

有些時(shí)候，討論似乎還涉及到一些彼此沖突的目標(biāo)。一個(gè)想法是，限制燃油價(jià)格上漲。一位研究人員說(shuō)，這個(gè)想法遭到了國(guó)有石油公司的反對(duì)，因?yàn)槠溆锌赡芰钸@些公司的利潤(rùn)受損。

可能的利潤(rùn)受損，或許并不是惟一的反對(duì)理由。讓燃油價(jià)格在較高的價(jià)位運(yùn)行，可限制路上汽車和公交車的數(shù)量，這是很多被污染問(wèn)題所困的城市的一個(gè)目標(biāo)。

爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一是，是否要增加國(guó)企所上繳的稅款和紅利。很多中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家辯稱，這些資金可用于增加養(yǎng)老金和醫(yī)保支付，對(duì)貧困的農(nóng)村地區(qū)尤為有利。

花旗集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽說(shuō)，國(guó)企目前向國(guó)家上繳的紅利約為利潤(rùn)的5%到15%，但這部分資金通常會(huì)返還給企業(yè)，用于投資或其他目的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，即使15%這一上繳水平，仍不及全球16個(gè)富裕國(guó)家的國(guó)企向國(guó)家上繳紅利平均比例的一半。

幾位研究人員說(shuō)，收入分配改革方案可能會(huì)制定一些目標(biāo)，即收入流向工人工資的比例。其他建議可能還包括：減少貧困人群個(gè)人所得稅、消除城鄉(xiāng)醫(yī)療保健等政府服務(wù)差異等。此外，可能還要在全國(guó)范圍內(nèi)引進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅制度。(編注：中金公司最新預(yù)計(jì)，除了提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)工資協(xié)商制度、完善稅收調(diào)節(jié)體系、加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配調(diào)節(jié)等內(nèi)容，收入分配綜合改革方案將圍繞有效增加財(cái)產(chǎn)性收入展開(kāi)，特別是通過(guò)改革土地制度增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。)

不過(guò)，預(yù)計(jì)方案會(huì)由各部委出臺(tái)具體措施，此舉必將引發(fā)一輪新的游說(shuō)潮。

丁爽說(shuō)，人們希望看到具體的提議和舉措，如果只是泛泛的原則，方案將令人失望。

北京師范大學(xué)研究收入分配的專家李實(shí)說(shuō)，改革難就難在不同利益集團(tuán)之間存在矛盾。他說(shuō)，過(guò)去一兩年在政府政策的指導(dǎo)下，提高了支付給農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，擴(kuò)大了對(duì)西部貧困地區(qū)的投入，增加了退休金和醫(yī)療支出，在一定程度上放慢了收入差距擴(kuò)大的速度。(編注：中共中央黨校旗下的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》12月10日刊文稱，收入分配方案遲遲未出，坊間將其解讀為，主因是利益集團(tuán)的阻撓以及有關(guān)部委認(rèn)為方案還需完善。而其實(shí)以往方案難產(chǎn)的原因是兩方面導(dǎo)致的：一是合適的時(shí)機(jī)選擇問(wèn)題；二是缺乏相應(yīng)的關(guān)鍵機(jī)制設(shè)計(jì)。文章以財(cái)稅體制為例說(shuō)，1994年分稅制改革以來(lái)，居民收入隨著財(cái)稅改革的停滯出現(xiàn)了下降的傾向，“財(cái)稅改革僅僅在中央政府與省級(jí)政府之間剎車，無(wú)異于扭曲了財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，直接導(dǎo)致地方政府無(wú)法從中央政府獲取更多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，只好提高向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收征收比例。”此外，文章提出，“收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會(huì)保障制度等宏觀政策結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接?！?

瑞士信貸分析師陶冬說(shuō)，如果想看到根本性的變化，可能要等到2017年以后。

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