政策論壇：制度創(chuàng)新的實踐與選擇文字實錄

2012年11月04日 14:15
來源：鳳凰財經

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鳳凰財經訊 11月4日消息，由國家科學技術部和上海市政府共同主辦的“2012浦江創(chuàng)新論壇”于11月2日-3日在上海召開。以下是2012產業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)——政策論壇：制度創(chuàng)新的實踐與選擇的文字實錄。

主持人：

王元中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長

論壇嘉賓：

Ken Guy 經合組織OECD科技政策處處長

胡志堅中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記

呂薇國研中心技術經濟研究部部長

David Greenaway 諾丁漢大學副校長

Denis Simon 亞利桑那州立大學國際戰(zhàn)略構想副教務長

以下是文字實錄：

王元：各位女士們、先生們，早上好！昨天晚上一陣秋雨之后，今天又迎來了一片陽光，讓我們感覺到最好的季節(jié)，云桂飄香，我是來自于中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務副院長，2006年中國召開了改革開放以來的第四次全國科技大會，那個大會上同時頒布了旨在促進創(chuàng)新的配套政策，配套政策包括了10個方面60條具體政策方向，同時頒布了配套政策之后，各個部委又制定了將近100多條具體的實施條例，事隔6年之后，今年的7月份，我們又召開了全國科技創(chuàng)新大會，據(jù)我所知，為了貫徹全國科技創(chuàng)新大會所頒布的中共中央和國務院關于深化科技體制改革，建設國家創(chuàng)新體系建設的意見，已經分解出來了60項的具體的任務，由各個部門在進行制定具體的措施，由此也將會產生很多的具體政策，據(jù)我們統(tǒng)計，目前大概包括中央和地方相繼制定的各種各式各樣的政策，包括同樣一種政策的不同的地區(qū)在制定，已經達到了600多項，今年大會的主題叫做產業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)，大家知道創(chuàng)新生態(tài)本身不僅僅是講的是在生態(tài)系統(tǒng)當中的主體，同時又需要這個主體所充分的養(yǎng)分，創(chuàng)新政策的制定，類似于創(chuàng)新生態(tài)當中的雨露和陽光，當有了這樣的雨露和陽光以后有了很好的雨水，當陽光過烈的時候，對種子的發(fā)育和植物的生長同樣會產生阻礙作用。

本次論壇邀請了5位在科技政策，特別是創(chuàng)新政策方面極有造詣的專家和學者，我看了一下他們的實際工作的生涯，他們不僅都有長達幾十年以上的研究科技政策創(chuàng)新政策的經驗，而且他們很多都直接參與了創(chuàng)新政策的制定，我們想他們每個人將演講20分鐘，此外我們會暫時休息15分鐘，以便聽他們很密切和豐富的內容之后，讓我們慢慢體會在他們演講當中所顯露出來的智慧的看法，也許還包括留給我們更加困惑的觀點，現(xiàn)在我們有請第一位演講嘉賓，來自于OECD科技政策處，科技技術及產業(yè)主管Ken Guy先生，在科技技術和創(chuàng)新政策方面，Ken Guy先生具有30年以上的經驗，大家想想這30年，也就是1980年之后，在中國什么叫創(chuàng)新？什么叫國家創(chuàng)新體系？還有很多的概念我們還不知道，還不熟悉，而現(xiàn)在我們已經在耳熟能詳在各界引起了一個廣泛的討論。

Ken Guy先生職務的范圍很廣泛，我很難一一介紹，我們十分愿意分享他在政策創(chuàng)新方面的經驗，包括作為個人在親歷了科技政策的制定過程當中的個人體驗，歡迎Ken Guy先生。

Ken Guy：大家早上好！我非常容幸和大家一起分享，我的任務和大家分享我過去30年的經驗，但是只在20分鐘里跟大家分享，這個任務不好，我今天的演講就是科技技術與科技政策它的過去和未來，這個話題不大，我們現(xiàn)在跟大家介紹一下在這個話題里面在很多的OECD經合組織里，過去30年里政策的特點，我給大家一路展開我的幻燈片的內容。我會跟大家介紹一下我們OECD經合組織國家里的不同的政策的特點，這是在過去30年里的一個情況。當然我首先要介紹一下英國，我們來看看在英國的科學方面政策的情況，大家可以想像肯定有這樣一個1950年開始當時的皇家影響，受到了這種影響。當然在20年之后，有了一段演變，政府建立這樣的政策目標主要還是為了滿足很多公民的需求，我們繼續(xù)向前推進看，我們可以看到政策的重心有所變化，慢慢開始導向了一些科學方面，在1850年的時候，這個時候政府部門開始處理一些科技方面的事項，開始建立這方面的政策，當時這些話題是全國非常感興趣的話題，從那個時候起很多后來年有很多政策導向，科技對于整個經濟扮演非常重要的作用，到了1950年，1960年的時候我們特別對于大的公司和比較大的業(yè)務非常支持，這個原因也是更多支持了科技方面的工作。

從1980年-2001年時候，我們的政策不僅僅是關注國家層面的內容，還有區(qū)域的層面以及國際的層面，包括歐盟層面的一些事項，比如說一些資助，要對一些國際的研究的活動去進行財富資助等等，我們對于創(chuàng)新系統(tǒng)的支持，在歐洲我們特別是在整個區(qū)域，在包括一些國際的層面上英國的政策也有所關注，我們更加國際化，我們更為關心參與到國際化框架下去，這就是我們的整個發(fā)展，也就是對于科技方面政策的演進，既有實踐又有理論。我想給大家提的是講到理論方面的內容，就是對于科技政策方面的理論，我們有不同的模型、模式，思想的模式，從技術為推進的模式到需求為拉動的模式，還有到非常復雜的混合的系統(tǒng)模式，只有這樣的演進模式，從政策角度來說，我們從簡單的系統(tǒng)，比如比較專注于底層研究機構，一直到越來越復雜研究方面的項目支持的政策，這就是從1950年到新世紀整個科技政策的發(fā)展，你可以看到經合組織的很多國家，他們也做了科學政策方面的研究，我也很容幸在曼徹斯特，在我的博士學位里也做了很多這方面的研究，這個單位的負責人是馬克(音)，在中國有所聽聞，在2009年的時候寫了回顧，他當時做了演講，很多知識就來源于他科學政策方面的研究。這里面他認為是科學政策研究里面的20個主要的要點，大家可以去學習一下，我比較關注一條紅色的一條款，應該從比較注重個人個體的手法，轉變?yōu)楦幼⒅卣麄€創(chuàng)新的系統(tǒng)。

當然我們也會有多的創(chuàng)新系統(tǒng)的模型，當然我們在每個部門里面都會有一些互動，并且政府對所有部門有這樣一個互動，我們還必須要不斷地從一個科學的政策轉型到創(chuàng)新的政策，也就是說我們的政策不僅僅只是支持科學，現(xiàn)在的觀點要注重于創(chuàng)新，這是我們科學領域的模型，很多國家采用了一系列國家的創(chuàng)新政策的一個回顧，得出的一個結果，在整個歐盟從200個年一直到現(xiàn)在一直做的研究，這是一個非常簡單的模型，但是也是非常好用的模型，可以把很多國家系統(tǒng)和創(chuàng)新進行回顧，總結出來的結構，從中可以看到人力資源是非常重要的，來建立整個科學的基礎和研究的基礎，人力資源是至關重要，不管是在公共部門或私有部門來說都是這樣，私有部門和創(chuàng)新的工作緊密結合在一起，會促使經濟和市場的發(fā)展，來看一下系統(tǒng)里面不同部分，每一個部分連接和支持流，可以建立起創(chuàng)新系統(tǒng)到底怎么運作以及單個創(chuàng)新的政策怎么樣運用？可以看到這個模型不僅僅只是歐盟的一個模型，同時也是經合組織的從2005年開始的政策模型。

最近我們也開始去分析對于我們歐盟的一個創(chuàng)新項目，我們做很多的分析，我們分析當中用的是簡單的模型，我們看到的是很多單一的個體，我們在研究和創(chuàng)新方面都在做很多分析，很多的一些系統(tǒng)的連接里面到底有什么缺陷？很多組成部分有什么缺陷？很多管理方面有什么缺陷？我們都會研究。很多人在說過去10年里，我們可以看到歐盟的政策主要關注于支持研發(fā)，但是這也并不是完全準確的，事實上很長一段時間內我們都在研究政策以及怎么樣改善我們的政策系統(tǒng)。這些是我們看到的變化，我們有哪些歷史驅動了這些變化？我們看看過去科技方面的政策，看看政府為什么對科學進行投資？看到三個重要的驅動力，從一開始有了好奇心，這是一個變化產生的變化器，不僅僅是對于科學家來說，對于政府也是，他們意識到了對于科學支持有很重要的文化方面的發(fā)展。還有社會的需求，在歐洲也是非常明確的，現(xiàn)在越來越對于政府來說都有很大的壓力，說他們?yōu)槭裁慈ブС挚萍佳邪l(fā)和創(chuàng)新？

另外我們的競爭力，這也是一個主要的驅動因素，而且我們可以看到國家之間的競爭力，如果拿英國作為例子，可以看到現(xiàn)在在科學技術創(chuàng)新投入已經是很早就開始了，我們看到政府尤其是英國政府很早開始和法國競爭，法國這一塊也積極投入研發(fā)，他們也都出臺一系列不同的政策，我們再看日本、美國、俄羅斯，這些國家日益越來越投資科技創(chuàng)新這一塊，我總結了三個驅動因素，也就是我們的好奇心，還有社會需求力，還有國家之間的競爭力，正是在這樣的大環(huán)境下，對于每個國家需要加大科技創(chuàng)新，因為只有這樣的國家有他們的優(yōu)勢，到了科技優(yōu)勢才能真正達成未來的可持續(xù)發(fā)展，而且我們知道越來越多國家積極尋求國際合作來應對巨大的變化，我們看看現(xiàn)在的時代到底有什么特點？我今天跟大家探討的也就是這些特點，這個時代有一些特有的特點，像我們看到的一些規(guī)模等等，現(xiàn)在我們討論的是一個科學創(chuàng)新的政策，到底這些國家應該有什么樣的政策來支持本國的科技創(chuàng)新？首先我們現(xiàn)在是發(fā)展規(guī)模經濟，就需要有這樣的規(guī)模性的正來支持日益復雜的規(guī)模經濟，以及整個的經濟的系統(tǒng)，而且我們也知道，現(xiàn)在是國家之間的合作，所有的都是在全球化，我們不能依靠一個國家的力量來解決全球的問題，所以我們需要能夠達成這樣的規(guī)模性，來應對日益賦有挑戰(zhàn)性的變化，而且我們看到現(xiàn)在全球起伏不斷，會經常有一些意料不到的變化，我們國家怎么應對？未來有越來越不確定性，而且領導不斷擴大，要求我們要有全面合作。

對于一個國家來說，我們要鼓勵他們的創(chuàng)業(yè)精神，我們也可以看到每個國家針對不同的情況，你的激勵因素不一樣，而且創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不一樣，要求我們相應的政策也有所不一樣，對于所有的變化后面都是有不同的驅動因素，我也把它分為外在驅動因素和內在驅動因素和表現(xiàn)力因素，外在對于很多國家，比如說美國西方國家經歷了金融危機，包括現(xiàn)在歐洲的國債危機等等，他們也都是驅動著這個國家整個經濟，包括政策的變化，同時我們可以看到現(xiàn)在不斷深入的全球化，以及我們在不同國家不同地區(qū)的差異性，也是驅動著我們這些政策以及大環(huán)境的不斷的變化，而且我們也可以看到現(xiàn)在整個全球面臨的挑戰(zhàn)越來越大了，而且不光是一個國家面臨著挑戰(zhàn)，而是在全球的范圍內都會有日益嚴重的挑戰(zhàn)，這要求我們能夠真正的去進行一個整合來應對這些挑戰(zhàn)，而且我們也可以看到在很多的國家政治不穩(wěn)定性也是導致了這種變化的原因，要求我們從根本上，從技術創(chuàng)新這一塊來應對社會的問題，我們只有各個國家真正能夠互動起來，真正能夠互助互利，可能才真能夠把創(chuàng)新推到更高層次，來應對外在和內在的變化。

在我看來這對于像IT包括很多技術，可能只是一個起步，未來我們會有新領域新的創(chuàng)新，新的科技發(fā)展像生命科學，這是很大的路要走，另外一點，我們還有內在的驅動因素，像我剛剛說的新技術發(fā)展，包括我們甚至希望通過政府制定的政策激勵企業(yè)的創(chuàng)新能力和它的表現(xiàn)力，我們也知道像很多國家，很多的私營的部門和公營的部門，他們的表現(xiàn)仍然還欠佳，我們可能需要用政策這一塊的變化給他們更多的一些激勵，同時我們也可以看到，像很多國家政府，尤其是在歐盟這一塊政策還有很多的缺陷性，也會導致了很多金融的赤字，這都是他們現(xiàn)在要面臨解決的問題。我們再可以看到到底下一步需要做什么？我們要考慮到我們現(xiàn)在目前政策的是什么？優(yōu)勢和劣勢是什么？怎么樣應對日益變化的大環(huán)境和政策？首要的是對現(xiàn)有的科技政策方方面面進行全面的分析，隨后我們才會有相應的深化和優(yōu)化。我覺得政策的研究是至關重要的，不光是針對于未來的政策制定，同時你要對現(xiàn)有政策要有一個很好的了解，只有在此基礎上才可能有更好的政策出臺，而且我們也要考慮到現(xiàn)在我們在運行的創(chuàng)新的機制，到底能夠為我們現(xiàn)在的創(chuàng)新產業(yè)帶來什么樣的激勵？而且我們要有明確的聚焦點，要有明確的領域，這樣才能真正應對日益賦有挑戰(zhàn)性的大環(huán)境。

我還要強調一個聚焦點，任何事件都應該有聚焦點，對于我們的經合組織在未來的4年，我們也要考慮到到底我們要把主要的精力，主要的資金，主要的資源是放在哪里？我們必須考慮到哪些挑戰(zhàn)是最重要的？哪些全球問題是首要克服的？我們首要任務是什么？只有了解了這些，我們才能制定相應的政策解決這些問題，是經合組織真正考慮的問題，并且也是我們下一步首要做的任務。在明年具體不知道哪個月份，組織全球知識經濟的論壇，在韓國舉行，隨后我們舉行一系列創(chuàng)新活動，也能夠通過這些活動去激勵創(chuàng)新政策的變化和改革。