收入分配改革收官配套政策可期

2012年11月02日 22:23
來源：經(jīng)濟觀察報作者：降蘊彰

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中國收入分配改革即將邁出決定性的一步。

10月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基公開表示，有關(guān)方面正在抓緊制定收入分配制度改革總體方案，并爭取在年底之前對外正式發(fā)布。

在人社部公開上述信息之后，本報從多方渠道獲悉，目前收入分配改革總體方案核心內(nèi)容是，按照“提低、擴中、調(diào)高”基本思路，努力提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

未來收入分配改革將以提高“兩個比重”為大方向，具體的措施是，實施更加積極的就業(yè)政策，建立健全職工工資的正常增長機制，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，加快完善社會保障體系，促進農(nóng)民持續(xù)增收，規(guī)范收入分配秩序等。

另外，由于國內(nèi)收入分配的失衡，牽涉到諸多深層次、結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，僅靠收入分配改革總體方案也不能解決所有問題，下一步更為重要的是，相關(guān)部門盡快制定和完善與收入分配改革方案相配套的政策措施。

提高兩個“比重”

國家發(fā)改委從2004年開始著手制定收入分配改革方案，人社部、財政部、國資委等參與，具體負責推進該項工作的是就業(yè)和收入分配司。

早在2005年下半年，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司就形成較為完整的收入分配改革方案初稿，在同年12月21日國家發(fā)改委在武漢召開的八省市居民收入分配制度改革座談會上，參會的主要官員和專家曾就初稿重點內(nèi)容進行討論。

按照方案初稿的設(shè)計，收入分配改革的基本思路主要集中在八個方面，具體是，建立平等參與市場競爭的收入分配秩序、實施反壟斷的分配調(diào)控政策、千方百計增加農(nóng)民收入、加強對勞動者報酬的宏觀管理、加大對城鄉(xiāng)貧困人群的救助力度、加快完善社會保險制度、加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度、實施積極的就業(yè)政策。

國家發(fā)改委對于收入分配改革方案初稿的亮相極為謹慎，在經(jīng)過參加座談會代表現(xiàn)場傳閱后就被收回。據(jù)前述知情人士介紹，方案初稿當時名為《推進收入分配制度改革的意見》，從八個方面的改革思路來看，基本涵蓋了初次分配和二次分配，確立了“提低、擴中、調(diào)高”的收入分配改革總體方向，改革的總體構(gòu)思已經(jīng)較為明確。

在經(jīng)過短暫的、小范圍的亮相之后，國家發(fā)改委一邊著手對收入分配改革方案初稿加以修改、完善，一邊多方征求相關(guān)部門、專家的意見。由于涉及到多種利益重新分配，方案從最初的修改就在相關(guān)部門、專家之間存在不同意見，對于方案初稿的修改也是時斷時續(xù)。

由于收入分配改革牽涉到界定壟斷部門、收入差距大小，以及養(yǎng)老保險“雙軌制”、控制壟斷行業(yè)薪酬等敏感議題，在長達8年的推進修改收入分配改革方案的過程中，一直受到既得利益群體的阻撓。

從2007年至2010年，國家發(fā)改委曾就修改收入分配改革方案舉行過十多次征求意見討論會，經(jīng)過多次修改后的方案于2010年下半年上報國務(wù)院，但因高層認為方案改革力度不夠而未獲通過。

目前上報至國務(wù)院的收入分配制度改革總體方案，是對國家發(fā)改委2005年確立的8條收入分配基本思路作了調(diào)整、補充，進一步加大了改革的力度。新的收入分配改革主要措施是，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為重點服務(wù)對象，實施更加積極的就業(yè)政策；建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度；逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務(wù)制度，加大對民生領(lǐng)域的投入；加強對收入壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)和金融機構(gòu)等高管人員薪酬管理；加大稅收對收入差距的調(diào)節(jié)力度，切實減輕中低收入者稅收負擔；加快完善社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入；千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)收入的差距；大力整頓和規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度等。

制定配套政策

從2004年著手制定收入分配改革方案，相關(guān)部門就頗為謹慎，即便是對一些多次參加國家收入分配改革討論的專家，真正看過總體方案草案版本的專家也為數(shù)不多。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林曾公開建議，國家發(fā)改委應(yīng)該采取開放式、互動式的工作機制，廣泛征求社會意見和建議，以便進一步修改和完善收入分配改革草案，爭取出臺一個既具有廣泛民意基礎(chǔ)又具有現(xiàn)實可操作性的收入分配改革方案。

建議公開收入分配改革總體方案草案的還有著名經(jīng)濟學(xué)者王小魯?shù)?，對于即將出臺的收入分配改革總體方案，王小魯9月5日做客鳳凰網(wǎng)時表示，對于收入分配改革方案具體內(nèi)容完全不知道，也不抱多大的期望。對方案期望不高的主要原因是，實際上國內(nèi)收入分配問題是方方面面的制度問題造成的，僅僅靠制定收入分配改革總體方案無法解決。

在人社部尹成基公開在年內(nèi)爭取發(fā)布收入分配改革總體方案之后，對于方案出臺后將推動的改革效果，遲福林表示，收入分配領(lǐng)域的問題，涉及多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，不能單靠出臺一個收入分配改革方案加以解決，而是應(yīng)該出臺一些配套政策。

呼吁加快收入分配配套改革政策的還有國家發(fā)改委“深化收入分配制度改革研究”課題組負責人李實、人社部勞動工資研究所所長劉學(xué)民等，李實認為，解決收入分配不公問題涉及到經(jīng)濟、社會和政治的各個層面，“不僅需要經(jīng)濟體制和社會管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐”；劉學(xué)民則表示，工資收入分配制度改革是各項體制改革中最富挑戰(zhàn)性的改革。

對于目前該盡快出臺哪些收入分配改革的配套政策，遲福林提出的三個建議是，盡快出臺以公益性為目標的國有資本調(diào)整方案、盡快出臺全國性基本公共服務(wù)均等化改革方案、盡快出臺財稅體制改革方案。

對于遲福林等專家對收入分配改革提出的意見和建議，前述知情人士表示，事實上，從2007年全國取消農(nóng)業(yè)稅，到2008年個稅起征點由1600元提高到2000元，再到2011年，個稅起征點提高至3500元，還有中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比2009年提高了92%，所有的這些政策措施，都是中央高層在傾力推進收入分配制度和相關(guān)配套政策改革。

今年7月頒布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，已經(jīng)明確提出到2020年要爭取基本實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標，在事關(guān)民生的基本公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等方面提出完成目標的重點任務(wù)和基本標準，而這正是高層在推進收入分配配套改革的重大政策措施。

至于對很多人關(guān)注的工資改革，人社部方面將按照收入分配改革中提高“兩個比重”的大方向，一方面提高勞動報酬在初次分配中的比重，具體的措施是通過建立最低工資制度、職工工資集體協(xié)商制度、建立工資正常增長機制，來實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；另一方面提高居民收入在國民收入分配中的比重，具體的政策措施包括深化財稅體制改革、推進基本公共服務(wù)均等化、完善社會保障制度等。